2025年水利监理案例真题（整理版）-2

某新建引调水工程，工程等级为1等，工程建设内容包括输水管道、隧洞、加压泵站等。发包人以公开招标方式选择监理单位，招标公告及招标文件规定接受联合体投标，投标截止时间为2024年3月11日。中标人为A、B监理单位组成的联合体，A单位为牵头方。监理招标及监理实施过程中发生如下事件：

事件1：监理招标公告及招标文件部分内容如下：

（1）潜在投标人在购买招标文件前，应到招标代理机构报名；

（2）总监理工程师应具有高级及以上技术职称：

（3）投标人近5年应有类似工程监理业绩；

（4）由监理机构负责组织开展本工程施工图设计文件审查。

事件2：2024年3月1日招标人收到某投标人对招标文件提出的异议，并于2024年3月5日按规定进行了答复，答复内容不涉及招标文件实质性内容改变，作出答复前招标工作正常进行。

事件3：监理合同签订时，招标人要求：

（1）在不增加费用的情况下，招标文件中规定的缺陷责任期监理服务期限延长一年；

（2）在监理合同中增加对监理人员现场考勤的内容。

事件4：A单位代表中标联合体与招标人签订了监理合同，现场设立了监理机构，合同约定牵头方A单位就中标项目向招标人承担全部责任。

事件5：由于承包人原因导致穿越河道的输水管道施工进度延迟，延迟期间遭受了经确认为不可抗力的超标准洪水。洪水过后，监理机构要求对质量有疑问的管道基础回填进行重新检验，检验结果合格。承包人据此向监理机构提出以下索赔申请：

（1）已运至施工现场的材料损失费用30万元；

（2）承包人设备损坏费用15万元；

（3）赶工措施费用40万元；

（4）基础回填质量重新检验费用5万元。

【问题】

1.指出事件1中招标公告及招标文件内容的不妥之处，并说明理由。

2.指出事件2中招标人做法的不妥之处，并说明理由。

3.指出事件3中招标人要求的不妥之处，并说明理由。

4.指出事件 4中联合体签约的不妥之处，并说明理由。

5.事件 5 中监理机构审核确认的承包人索赔金额应为多少？说明理由。

【精析】

1.指出事件1中招标公告及招标文件内容的不妥之处，并说明理由。

不妥之处1：潜在投标人在购买招标文件前，应到招标代理机构报名。

理由：公开招标项目要求潜在投标人必须在购买招标文件前到招标代理机构报名，对潜在投标人产生不必要限制，不符合招投标相关规定的要求。

不妥之处：由监理机构负责组织开展本工程施工图设计文件审查；

理由：施工图设计文件审查的法定责任主体为建设单位委托的审查机构。

2.指出事件2中招标人做法的不妥之处，并说明理由。

不妥之处：2024年3月5日按规定进行了答复；作出答复前招标工作正常进行。

理由：按照有关规定，对招标文件提出的异议，应当在收到异议之日起3日内答复，作出答复前招标工作应暂停。

3.指出事件3中招标人要求的不妥之处，并说明理由。

不妥之处：在不增加费用的情况下，招标文件中规定的缺陷责任期监理服务期限延长一年；

理由：监理服务期限的延长导致监理单位相应成本增加。在不增加费用补偿的情况下要求延长服务期限，违反了合同公平原则。

4.指出事件4中联合体签约的不妥之处，并说明理由。

不妥之处一：A单位代表中标联合体与招标人签订了监理合同。

理由：应当由联合体各方共同与招标人签订合同。

不妥之处二：牵头方A单位就中标项目向招标人承担全部责任。

理由：应当由联合体各方就中标项目向招标人承担连带责任。

5. 事件5中监理机构审核确认的承包人索赔金额应为多少？说明理由。

监理机构审核确认的承包人索赔金额应为5万元。

原因：该事件是由于承包人原因导致穿越河道的输水管道施工进度延迟，进而导致的并发延误。在初始延误发生作用的期限，其他并发的延误由责任方承担责任。本事件初始延误方为承包人，责任方亦为承包人，故不能获得索赔。如果重新检验证明工程质量符合合同要求，则由此增加的费用和工期延误由发包人承担。