行政法与行政诉讼法｜2017年
题目要点提炼
**案情：**某省盐业公司从外省盐厂购进300吨工业盐运回本地，当地市盐务管理局认为购进工业盐的行为涉嫌违法，遂对该批工业盐予以先行登记保存，并将《先行登记保存通知书》送达该公司。其后，市盐务管理局经听证、集体讨论后，认定该公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐，违反了省政府制定的《盐业管理办法》第20条，决定没收该公司违法购进的工业盐，并处罚款15万元。公司不服处罚决定，向市政府申请行政复议。市政府维持市盐务管理局的处罚决定。公司不服向法院起诉。
材料一：
1.《盐业管理条例》①（国务院1990年3月2日第51号令发布，自发布之日起施行）
第24条 运输部门应当将盐列为重要运输物资，对食用盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输应当重点保证。
2.《盐业管理办法》（2003年6月29日省人民政府发布，2009年3月20日修正）
第20条 盐的运销站发运盐产品实行准运证制度。在途及运输期间必须货、单、证同行。无单、无证的，运输部门不得承运，购盐单位不得入库。
**材料二：**2016年4月22日，国务院发布的《盐业体制改革方案》指出，要推进盐业体制改革，实现盐业资源有效配置，进一步释放市场活力，取消食盐产销区域限制。要改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体，或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。要改革工业盐运销管理。取消各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格。
**材料三：**2017年6月13日，李克强总理在全国深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上的讲话强调，我们推动的“放管服”改革、转变政府职能是一个系统的整体，首先要在“放”上下更大功夫，进一步做好简政放权的“减法”，又要在创新政府管理上破难题，善于做加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。如果说做好简化行政审批、减税降费等“减法”是革自己的命，是壮士断腕，那么做好强监管“加法”和优服务“乘法”，也是啃政府职能转变的“硬骨头”。放宽市场准入，可以促进公平竞争、防止垄断，也能为更好的“管”和更优的“服”创造条件。（2017/四/七）
问题：
（一）请根据案情、材料一和相关法律规定，回答下列问题：
1.请简答行政机关适用先行登记保存的条件和程序。
2.《行政处罚法》对市盐务管理局举行听证的主持人的要求是什么？
3.市盐务管理局以某公司未办理工业盐准运证从省外购进工业盐构成违法的理由是否成立？为什么？
4.如何确定本案的被告？为什么？
（二）请基于案情，结合材料二、材料三和相关法律作答（要求观点明确，说理充分，文字通畅，字数不少于400字）：
谈谈深化简政放权放管结合优质服务改革，对推进政府职能转变，建设法治政府的意义。
① 本法现已失效，考生需根据旧法作答。——编者注
（下方：答题要点整理）2017年行政法主观题参考答案
（一）简答
1、先行登记保存的条件和程序
条件：证据可能灭失或者以后难以取得。
程序：
①须经行政机关负责人批准；
②可以先行登记保存；
③应当在7日内及时作出处理决定；
④保存期间当事人或者有关人员不得销毁、转移证据。
2、听证主持人的要求
听证由行政机关指定非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。（职能分离原则）
3、处罚的理由不成立
理由：
①根据《行政许可法》，上位法律、行政法规没有设定工业盐准运证这项行政许可；
②省政府规章不得增设上位法没有规定的行政许可；
③《盐业管理办法》第20条创设工业盐准运证，属于规章违法增设许可，不能作为处罚依据，故认定违法的理由不成立。
4、本案被告：市盐务管理局+市政府，为共同被告
理由：复议机关市政府作出复议维持决定，原行政行为机关和复议机关是共同被告。
（二）论述题：放管服改革对政府职能转变、建设法治政府的意义
答题框架：放、管、服三个维度 + 法治政府总目标
深化简政放权、放管结合、优化服务（放管服）改革，是推进政府职能转变、建设法治政府的重要抓手。
第一，简政放权做“减法”，是法治政府权力边界的内在要求。法治政府要求职权法定、法无授权不可为。本案当中，地方规章违法增设工业盐准运许可，就是政府权力越位。简政放权就是清理不必要的行政审批、违规设立的许可，取消不合理市场限制，把市场可以自我调节的交给市场。落实盐业体制改革，放开工业盐市场，减少政府对市场的不当干预，厘清政府与市场边界，实现权力来源合法、权限边界清晰。
第二，创新监管做“加法”，是法治政府有效履职的应有之义。放不等于放任不管，简政放权之后要加强事中事后监管。法治政府既要求不乱管，也要求该管的必须管好。取消工业盐准运证，不代表完全放弃监管，政府要转变监管方式，从事前审批转向事中事后监管，维护市场公平竞争秩序，防范垄断，保障公共利益，做到法定职责必须为。
第三，优化服务做“乘法”，体现法治政府为民服务的价值取向。法治政府不仅是管制政府，更是服务政府。优化政务服务，降低市场主体制度性成本，放宽市场准入，激发市场活力，保障各类市场主体平等参与市场竞争，切实保护企业合法权益。
综上，放、管、服三者有机统一。放管服改革推动政府从管制型政府向服务型政府转型，落实职权法定、合法行政、合理行政，全面推进法治政府建设，提升国家治理现代化水平。
极简背诵版（考场速记）
1. 先行登记保存：证据可能灭失/以后难取得；负责人批准，7日内处理，不得毁损转移证据。
2. 听证主持人：非本案调查人员，有利害关系可申请回避。
3. 理由不成立：上位法无工业盐准运许可，省政府规章不得增设行政许可，该规章条款违法，不能作为处罚依据。
4. 共同被告：复议维持，原机关+复议机关共同被告。
论述：减法（简政放权，法无授权不可为，划清政府‑市场边界）；加法（事中事后监管，法定职责必须为）；乘法（优化服务，建设服务政府）；三者结合推进法治政府与治理现代化。
需要我把2017商法也给你整理成原题+答案吗？
