2026年公安高级执法资格考试真题参考答案与解析

参考答案要点：

1．康某涉嫌诈骗罪。（1分）《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。”康某以非法占有为目的，指使他人虚构住院事实、伪造诊疗材料，使医保经办机构陷入错误认识并支付医保基金300余万元，数额特别巨大，符合诈骗罪的构成。医保基金属于社会保险基金，全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第二百六十六条的解释》明确，以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金或者其他社会保险待遇的，属于诈骗公私财物的行为；骗取医保基金不属于商业保险范畴，不适用保险诈骗罪。

2．李某涉嫌诈骗罪，与康某构成共同犯罪。（1.5分）《中华人民共和国刑法》第二十五条规定：“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。”《中华人民共和国刑法》第二百六十六条规定：“诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。”李某身为医务科主任，明知康某实施骗保，仍组织、协助办理虚假住院，套取药品并负责销售分利，与康某具有共同的骗保故意和分工行为，应认定为诈骗罪共犯；其出售药品获利40余万元属于犯罪所得的分配与变现，不另行评价为独立犯罪。

3．柯某涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪。（1.5分）《中华人民共和国刑法》第三百一十二条规定：“明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”柯某在被告知药品来历后，明知系犯罪所得仍低价收购并转卖获利20余万元，符合本罪的构成；因事前未就骗保形成通谋，不按诈骗罪共犯论处。

4．毕某涉嫌职务侵占罪。（2分）《中华人民共和国刑法》第二百七十一条第一款规定：“公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金。”毕某系医院财务人员，利用经手、管理医保结算资金的职务便利，将本单位账户内30万元转走挥霍，数额巨大，构成职务侵占罪。其不具有国家工作人员身份，医院亦非国有单位，不构成贪污罪。

参考答案要点：

1．驳回回避申请的决定主体错误。（1.5分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十一条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员的回避，应当分别由院长、检察长、公安机关负责人决定；院长的回避，由本院审判委员会决定；检察长和公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。”康某要求县公安局局长回避，应当由乙县人民检察院检察委员会决定。县公安局自行报请市公安局同意后予以驳回，决定主体错误。

2．拒绝安排约见值班律师错误。（1.5分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第三十六条规定：“法律援助机构可以在人民法院、看守所等场所派驻值班律师。犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人，法律援助机构没有指派律师为其提供辩护的，由值班律师为犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨询、程序选择建议、申请变更强制措施、对案件处理提出意见等法律帮助。”值班律师提供法律帮助不以当事人符合法律援助条件为前提，康某被刑事拘留后提出约见看守所值班律师，看守所应当及时安排；民警以“不符合申请法律援助的条件”为由拒绝，于法无据。

3．对李某指定居所监视居住错误，且审批程序缺失。（2分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十五条规定：“监视居住应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行；无固定住处的，可以在指定的居所执行。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查的，经上一级公安机关批准，也可以在指定的居所执行。但是，不得在羁押场所、专门的办案场所执行。”《最高人民检察院、公安部关于依法规范指定居所监视居住适用和监督的规定》第五条第二款规定：“犯罪嫌疑人不符合逮捕条件，或者因犯罪嫌疑人没有犯罪事实、具有刑事诉讼法第十六条规定的情形之一或者证据不足等原因，人民检察院决定不批准逮捕的，不得适用指定居所监视居住。”本案县检察院以证据不足为由不予批捕，依该款即不得适用指定居所监视居住。同规定第六条规定：“固定住处，是指犯罪嫌疑人在办案机关所在地的市、县内生活的合法住处，包括其本人或者共同居住的近亲属自有或者租赁的合法住处。”李某在甲市城区租房居住，租赁的房屋属于其合法住处，且甲市城区与乙县同属甲市，已构成固定住处，不符合“无固定住处”的条件；本案亦非危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪。此外，依同规定第九条，适用指定居所监视居住应当经法制部门审核、县级以上公安机关主要负责人批准后，呈报设区的市级以上公安机关主要负责人批准，本案未见履行该审批程序。

4．没收保证金并再次决定取保候审错误。（2分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十一条规定：“被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人应当遵守以下规定：（一）未经执行机关批准不得离开所居住的市、县；（二）住址、工作单位和联系方式发生变动的，在二十四小时以内向执行机关报告；（三）在传讯的时候及时到案；（四）不得以任何形式干扰证人作证；（五）不得毁灭、伪造证据或者串供。……被取保候审的犯罪嫌疑人、被告人违反前两款规定，已交纳保证金的，没收部分或者全部保证金，并且区别情形，责令犯罪嫌疑人、被告人具结悔过，重新交纳保证金、提出保证人，或者监视居住、予以逮捕。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过十二个月，监视居住最长不得超过六个月。”《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十一条第一款规定：“对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性的，应当予以逮捕：（一）可能实施新的犯罪的；（二）有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；（三）可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；（四）可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；（五）企图自杀或者逃跑的。”柯某原取保候审期限已定为十二个月，属法定上限；在前次取保候审尚未解除的情况下，又对其作出新的取保候审决定，属于对同一犯罪嫌疑人重复采取同一强制措施，变相突破十二个月的期限上限。且柯某系涉嫌故意实施新的犯罪，已现实化为“可能实施新的犯罪”的社会危险性，依法应当提请批准逮捕，不宜继续取保候审。

5．对毕某取保候审的保证金处理不当。（2分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十七条规定：“人民法院、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；（三）患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；（四）羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。”《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部关于取保候审若干问题的规定》第四条规定：“对犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，应当责令其提出保证人或者交纳保证金。对同一犯罪嫌疑人、被告人决定取保候审的，不得同时使用保证人保证和保证金保证。对未成年人取保候审的，应当优先适用保证人保证。”第五条规定：“采取保证金形式取保候审的，保证金的起点数额为人民币一千元；被取保候审人为未成年人的，保证金的起点数额为人民币五百元。决定机关应当综合考虑保证诉讼活动正常进行的需要，被取保候审人的社会危险性，案件的性质、情节，可能判处刑罚的轻重，被取保候审人的经济状况等情况，确定保证金的数额。”保证方式的选择权在决定机关，毕某作为成年人并不享有“必须以保证人方式取保”的选择权，故仅以“未同意保证人担保”认定违法并不准确。真正的问题在于：毕某怀孕，属《中华人民共和国刑事诉讼法》第六十七条第一款第三项规定的可以取保候审情形，决定机关虽有权选择保证金方式，但以保证金数额的确定应当依照上述第五条的规定综合考量社会危险性、案件情节、可能判处的刑罚以及经济状况，本案仅以“案情重大”为由收取20万元保证金，未说明数额确定依据，与怀孕妇女的特殊保护要求不相称。取保候审由居住地派出所执行，乙县公安局通知毕某居住地（甲市丙县）派出所执行、要求户籍地派出所必要时协助，这一部分符合规定。

参考答案要点：

1．甲存在组织考试作弊的违反治安管理行为。（2分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条规定：“在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一，扰乱考试秩序的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：（一）组织作弊的；（二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；（三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；（四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的。”甲以营利为目的宣称“包过”，租借作弊器材、组织丙替考、安排丁场外传递答案，属于第一项“组织作弊”；其佩戴专用设备进入考场、快速作答并将答案传输给丁的行为，同时符合第三项“为实施考试作弊行为，向他人提供考试答案”，该行为被组织作弊的整体评价所吸收，不另行单独处罚，但应在认定事实时予以载明。情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十四条之一组织考试作弊罪追究刑事责任。

2．乙存在为他人组织考试作弊提供作弊器材的违反治安管理行为。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条规定：“在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一，扰乱考试秩序的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：（一）组织作弊的；（二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；（三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；（四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的。”乙明知甲用于考试作弊，仍将作弊器材出租并收取1000元，属于第二项情形；情节严重的，可构成组织考试作弊罪的帮助犯。

3．丙存在代替他人参加考试的违反治安管理行为。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条规定：“在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一，扰乱考试秩序的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：（一）组织作弊的；（二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；（三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；（四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的。”丙接受报酬、持伪造的身份证和准考证冒充戊进入考场，属于第四项“代替他人参加考试”；情节严重的，依照《中华人民共和国刑法》第二百八十四条之一代替考试罪追究刑事责任。其使用伪造身份证件的行为，另可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》关于使用伪造证件的规定处理。

4．丁存在为他人组织考试作弊提供帮助的违反治安管理行为。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条规定：“在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一，扰乱考试秩序的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：（一）组织作弊的；（二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；（三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；（四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的。”丁受甲指使，在考场外负责接收甲传输的答案并转发给丙及其他考生，属于为他人组织作弊提供“其他帮助”，符合第二项；其转发答案的行为虽客观上有提供答案的成分，但丁并非试题、答案的非法出售或者提供者，其角色是甲组织作弊链条中的传递环节，按第二项认定更为准确。

5．戊存在让他人代替自己参加考试的违反治安管理行为。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十七条规定：“在法律、行政法规规定的国家考试中，有下列行为之一，扰乱考试秩序的，处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一千元的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留：（一）组织作弊的；（二）为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；（三）为实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；（四）代替他人或者让他人代替自己参加考试的。”甲安排丙代替戊参加考试，戊到案后如实陈述，其在案证据足以证明其明知由他人代替自己参加考试，属于第四项后半段“让他人代替自己参加考试”。戊主动到案并如实陈述自己的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》关于主动投案、如实陈述可以从轻或者减轻处罚的规定，应当依法从轻或者减轻处罚。

参考答案要点：

1．对丙直接强制传唤违法。（2分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十六条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示人民警察证，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，经公安机关办案部门负责人批准，可以强制传唤。”丙被监考老师发现后报警，民警到场时其并无逃跑、抗拒行为，不具备强制传唤的条件，且未履行批准手续，直接强制传唤违法。

2．辅警参与强制传唤和询问违法。（1分）《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条规定：“公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行，但应当全程录音录像。”辅警不具有人民警察身份，可以在人民警察带领下从事接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等辅助工作，但不得实施强制传唤、询问等调查取证和行政强制措施。本案由民警王某带领辅警赵某到场，辅警参与强制传唤并将丙带至执法办案管理中心，超越了辅助工作的范围；询问等调查取证工作亦应由二名以上人民警察进行。

3．将1000元收缴错误，且涉案财物由保管室“直接保管”不符合办案与保管分离要求。（2分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条规定：“办理治安案件所查获的毒 品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒 品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。”该1000元系甲支付给丙的违法所得，应当依法追缴，不属于违禁品、赌具赌资或者直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，径行收缴适用法律错误。同时，将扣押款项移交涉案财物保管室后“由其直接保管”，未落实办案与保管相分离、专门部门统一保管、开具清单并纳入涉案财物管理系统的要求，不符合涉案财物管理规定。扣押环节由王某与另一名民警二人实施、经所领导审批并在24小时内移交，这一部分符合规定。

4．对乙的陈述申辩处理违法。（1分）《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。”乙提出自己的行为不构成违法，属于依法行使陈述申辩权，民警以“证据充分”为由当场告知其理由不成立，未制作笔录、未进行复核，程序违法。

5．对甲暂缓执行行政拘留的决定违法。（1分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百二十六条第一款规定：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百二十七条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。”该款规定的两类申请事由系选择关系，具备其中之一即可提出申请：一是不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼；二是遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等情形。以第二类情形申请暂缓执行的，不以已经申请行政复议、提起行政诉讼为前提，即使被处罚人认可行政拘留处罚决定，也可以上述情形为由提出申请。甲以“父亲病危需要照顾”为由申请，属于“近亲属病危”的法定情形，其申请本身符合条件，不能因其未申请行政复议、提起行政诉讼而否定。但本案暂缓执行决定仍不符合法定条件：一是公安机关未审查认定暂缓执行不致发生社会危险；二是甲及其近亲属既未提出符合第一百二十七条规定条件的担保人，也未按每日二百元的标准交纳保证金，法律虽规定两种保证措施择一即可，但必须具备其中之一，且不得同时责令提出担保人和交纳保证金，本案两种保证措施均不存在，A县公安局经局长审批径行决定暂缓执行，缺乏法定条件。此外，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十三条第一款，公安机关应当在收到暂缓执行行政拘留申请之时起二十四小时以内作出决定，本案当日申请、第三日才作出决定，超过法定期限。

参考答案要点：

1．龚某涉嫌故意损毁公私财物的违反治安管理行为，情节较重。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条规定：“故意损毁公私财物的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。”龚某出于泄愤，将停车场内与钱某车辆颜色、车型相似的3辆汽车部分轮胎刺破，故意毁坏公私财物，经估价价值1500元。其一次行为损坏3辆汽车、侵害多名被害人，针对对象具有随意扩散性，应认定为“情节较重”。该行为尚未达到故意毁坏财物罪的追诉标准，应依照该条予以治安管理处罚。

2．孔某涉嫌故意损毁公私财物的违反治安管理行为，情节较重。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条规定：“故意损毁公私财物的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。”孔某酒后因撞上路灯杆而迁怒于市政路灯，拾捡石块多次砸击直至损坏无法继续使用，故意毁坏公共设施，经估价价值600元。其反复砸击、致设施完全失去使用功能，且侵害的是市政公共设施，应认定为“情节较重”。

3．杜某涉嫌故意损毁公私财物的违反治安管理行为，情节较重。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十九条规定：“故意损毁公私财物的，处五日以下拘留或者一千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处三千元以下罚款。”杜某因与自来水公司的服务纠纷未获解决，损坏本楼栋集中供水阀门，致30余户居民生活用水以及消防栓等设施停用20余分钟，既故意毁坏公共设施，又危害公共用水和消防安全，涉及人数多、影响面广，应认定为“情节较重”。

参考答案要点：

1．案例一中公安机关未同意调解、径直处理正确。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……”治安调解以“因民间纠纷引起”且被侵害人为纠纷相对方为前提。龚某与钱某的纠纷已在民警主持下当场调解完毕，其事后为泄愤刺破与纠纷无关的3辆汽车轮胎，被侵害人是案外第三人，不属于民间纠纷引起的违反治安管理行为，且情节较重，不适用调解，应当依法直接作出处罚决定。

2．案例二中公安机关组织调解并达成协议错误。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……”孔某损毁的是市政路灯，被侵害方是市政管理单位，案件起因是孔某酒后泄愤，并非其与管理方之间存在民间纠纷，不属于治安调解的适用范围；且其多次砸击致设施无法使用，情节较重，亦不符合“情节较轻”的条件，应当依法作出处罚决定，不能以调解协议代替处罚。

3．案例三中公安机关认可自行和解错误。（1.5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。”自行和解的认可同样以属于第一款规定的调解范围、且情节较轻为前提。杜某损坏集中供水阀门的行为，致30余户居民用水和消防设施停用，涉及公共利益，情节较重，不属于调解范围，公安机关予以认可属于适用法律错误，实质上放弃了对危害公共安全行为的处理。

参考答案要点：

1．相同点。（4分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。”二者的相同点在于：一是适用前提相同，均限于因民间纠纷引起的打架斗殴、损毁他人财物等违反治安管理行为，且情节较轻；二是法律后果相同，达成协议并履行的，公安机关不予处罚；三是基本原则相同，均须遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，不得强迫；四是内容限制相同，协议内容不得违反法律、法规的强制性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

2．不同点。（5分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。调解处理治安案件，应当查明事实，并遵循合法、公正、自愿、及时的原则，注重教育和疏导，促进化解矛盾纠纷。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……对属于第一款规定的调解范围的治安案件，公安机关作出处理决定前，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚。”二者的不同点在于：一是主持主体不同，治安调解由公安机关主持，自行和解由当事人自行协商或者经人民调解委员会调解，公安机关不介入协商过程；二是启动方式不同，治安调解由当事人申请或者公安机关认为适宜时组织，自行和解由当事人自行达成协议后提出书面申请；三是公安机关的角色不同，治安调解中公安机关是居中主持者并制作调解协议书，自行和解中公安机关只作形式审查与认可；四是程序要求不同，治安调解应当查明事实、制作调解笔录和调解协议书并由当事人签名，自行和解应当提交书面和解协议并记录在案；五是时间节点不同，自行和解须在公安机关作出处理决定前提出并经认可，治安调解则由公安机关在办案过程中组织进行。

3．实务把握。（2分）《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：“经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为作出处理，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。”实践中应当把握：二者都不是“花钱买平安”，必须以事实清楚、责任明确为基础；对结伙斗殴、雇凶伤害、涉黑涉恶、侵害未成年人或者涉及公共利益的案件，以及情节较重的案件，不得调解或者认可和解；达成协议后不履行的，应当依法对违反治安管理行为作出处理，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。

参考答案要点：

1．张某及A公司涉嫌污染环境罪，系单位犯罪。（4分）《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定：“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处七年以上有期徒刑，并处罚金：（一）在饮用水水源保护区、自然保护地核心保护区等依法确定的重点保护区域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的；（二）向国家确定的重要江河、湖泊水域排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质，情节特别严重的；（三）致使大量永久基本农田基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；（四）致使多人重伤、严重疾病，或者致人严重残疾、死亡的。有前款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。”《中华人民共和国刑法》第三百四十六条规定：“单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。”A公司违反国家规定，将经鉴定属于具有浸出毒性特性的危险废物倾倒于建筑空地，造成土壤铝含量严重超标、严重污染环境，构成污染环境罪；张某作为A公司实际控制人、直接负责的主管人员，决定并组织实施倾倒行为，应依单位犯罪的规定追究刑事责任。

2．王某涉嫌破坏生产经营罪，同时触犯故意毁坏财物罪，从一重处断；B公司不构成单位犯罪。（4分）《中华人民共和国刑法》第二百七十六条规定：“由于泄愤报复或者其他个人目的，毁坏机器设备、残害耕畜或者以其他方法破坏生产经营的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。”《中华人民共和国刑法》第二百七十五条规定：“故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；数额巨大或者有其他特别严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。”王某为索要其认为应得的结算款，安排职员将生鲜垃圾倾倒进正在使用的制氧机散热口，致制氧机损坏、大量养殖水产品死亡、生产经营中断，损失80余万元，属于“以其他方法破坏生产经营”，构成破坏生产经营罪；该行为同时造成财物毁坏且数额巨大，触犯故意毁坏财物罪，属想象竞合，从一重处断。需特别指出：上述两条均未规定单位犯罪，依《中华人民共和国刑法》第三十条及全国人民代表大会常务委员会《关于〈中华人民共和国刑法〉第三十条的解释》，公司、企业实施刑法未规定为单位犯罪的危害社会行为，不能以单位犯罪论处，应当直接追究组织、策划、实施该行为的自然人的刑事责任，故B公司不构成单位犯罪，应追究王某及具体实施职员的刑事责任。

3．李某及C公司涉嫌非法占用农用地罪，系单位犯罪。（4分）《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定：“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”《中华人民共和国刑法》第三百四十六条规定：“单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。”C公司未取得农用地转用审批手续，经股东会决议将租赁的11亩基本农田用于建设混凝土搅拌站，改变被占用土地用途，数量较大，致耕作层严重破坏、种植条件难以恢复，构成非法占用农用地罪；李某作为董事长、决策者，属于直接负责的主管人员，应依法追究刑事责任。

参考答案要点：

1．能否采取及采取何种措施。（3分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十四条规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产已被冻结的，不得重复冻结。”能否采取强制措施取决于是否“根据侦查犯罪的需要”以及资金与案件的关联性，与账户余额多少无必然关系。A公司、C公司作为单位犯罪嫌疑人，其账户资金与涉嫌的污染环境、非法占用农用地犯罪直接相关，可以依法查询、冻结；B公司不构成单位犯罪，其账户不属于“犯罪嫌疑人”的财产，不得以单位犯罪嫌疑财产的名义冻结，但账户内如有涉案资金流入（如用于购买、运输生鲜垃圾的费用或者犯罪所得），可以作为涉案财物依法冻结，冻结对象应限于实际流入的涉案资金数额。三案均应采用限额冻结，不得整体冻结。

2．规范适用的要求。（5分）《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十四条规定：“人民检察院、公安机关根据侦查犯罪的需要，可以依照规定查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产。有关单位和个人应当配合。犯罪嫌疑人的存款、汇款、债券、股票、基金份额等财产已被冻结的，不得重复冻结。”《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百三十九条规定：“需要冻结犯罪嫌疑人财产的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作协助冻结财产通知书，明确冻结财产的账户名称、账户号码、冻结数额、冻结期限、冻结范围以及是否及于孳息等事项，通知金融机构等单位协助办理。……”第二百四十三条规定：“冻结存款、汇款、证券交易结算资金、期货保证金等财产的期限为六个月。每次续冻期限最长不得超过六个月。对于重大、复杂案件，经设区的市一级以上公安机关负责人批准，冻结存款、汇款、证券交易结算资金、期货保证金等财产的期限可以为一年。每次续冻期限最长不得超过一年。”第二百四十四条规定：“冻结债券、股票、基金份额等证券的期限为二年。每次续冻期限最长不得超过二年。”《关于规范办理刑事案件适用资金冻结措施的若干规定》第二条、第五条、第六条、第七条、第十四条、第十五条、第十七条进一步明确：严禁立案前冻结资金，严禁超权限、超范围、超数额、超时限冻结；应当准确甄别资金性质，严格区分涉案财产与合法财产、企业财产与股东个人财产、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产，冻结数额应当与涉案资金数额相当；对正常经营企业的账户应当慎用冻结，确需冻结的应当采用限额冻结；冻结须经县级以上公安机关负责人批准，并在呈请协助冻结财产报告中说明涉案资金数额及查证情况、账户类型、与案件的关联性；冻结后应当在七日以内将实际冻结数额上传执法办案信息系统，对不属于涉案资金的应当在查明后三日以内解除；采用整体冻结或者冻结关联账户的，应当在一个月以内完成甄别核实，累计不得超过三个月；超过涉案资金数额的部分应当在三日以内解除冻结。综合上述规定，规范适用应当把握六个方面：（1）审批，冻结须经县级以上公安机关负责人批准，制作协助冻结财产通知书，冻结股权、保单权益须经设区的市级以上批准，冻结上市公司股权须经省级以上批准，批量、整体冻结达到规定数量的还须呈报设区的市级以上批准；（2）范围，只能冻结与案件有关、属于犯罪嫌疑人或者涉案资金流入的财产，不得冻结案外人合法财产，严格区分企业财产与股东个人财产；（3）数额，冻结数额应当与涉案资金数额相当，对经营账户采用限额冻结，不得以超额冻结变相整体冻结；（4）期限，存款、汇款等资金六个月，重大复杂案件经批准可为一年，债券、股票、基金份额等证券二年，续冻期限与初冻相同，已被冻结的不得重复冻结，可以轮候冻结；（5）甄别与解除，冻结后及时甄别核实，不属于涉案资金的在三日内解除，整体冻结或者冻结关联账户的须在三个月内完成甄别并转为限额冻结或者解除；（6）监督，冻结情况录入执法办案信息系统，接受法制、督察部门监督，畅通申诉控告渠道，防止以冻结代替侦查、超范围超期限冻结，减少对企业正常生产经营的影响。