27云南师范大学社会工作考研真题拆解(331+437)| 高分思路公开

社会政策是政府的公共政策的组成部分，它是特殊的公共政策。从狭义上来说，社会政策是指政府制定的社会性政策，是政府为了消除贫困、改善民生、促进社会公平而采取的干预行动。社会政策实质上是政府干预社会问题的一种手段，是政府借助行政力量解决市场化和社会变迁导致的困难群体的基本生活受损问题的措施。

一、社会政策的内涵在于：第一，社会政策的核心是改善基本民生；第二，社会政策是政府的干预行为；第三，社会政策的目的是解决严重的社会问题，促进社会公平。

二、社会政策的领域是指社会政策所涉及的人们社会生活的主要领域。社会政策可以涉及人们生活的诸多方面，但是其基本领域主要是针对人们的基本生活的。具体来说，社会政策的基本领域包括如下一些方面。

（1）社会救助。社会救助是指由政府或社会组织向基本生活受到威胁的特殊困难群体提供现金或物质帮助的活动，政府针对这一领域的问题制定的政策称为社会救助政策。

（2）社会保险。为了应对失业、年老丧失劳动能力给人们的生活带来的风险，政府会出台一些倡导性或强制性的政策，动用自己和社会的力量，鼓励居民参加保险，并运用社会互助的机制去解决问题，这就是社会保险政策。

（3）卫生医疗。为了保障人民健康，政府制定发展公共卫生事业、改善医疗服务的政策，这就是公共医疗卫生政策，而对困难群体卫生健康方面的特殊支持也成为该领域的社会政策。

（4）教育。为了保障公民的这项权利，政府通过制定政策增加对公共教育的财政投入、实行免费教育、提高教育水平。在该领域，对参与基本教育有困难的家庭予以政策支持就是教育领域的社会政策。

（5）住房。政府尽其所能，制定政策，保障国民，主要是贫困居民的基本居住条件，这方面的政策属于公共住房政策和住房领域的社会政策。

（6）特殊人群的社会福利服务。失依儿童、残疾人、自理能力差的老年人是社会中的困难群体，也是社会中的特殊人群。他们不仅需要物质上的帮助，也需要生活中的服务。政府为了保障这些群体的正常生活，制定了一系列法律法规和政策，向他们提供福利服务，就是典型的社会政策。

社会保障是由政府和社会对基本生活有困难的群体给予物质帮助的活动和制度安排。即国家和社会根据立法，对由社会和自然原因造成生活来源中断、基本生活发生困难的社会成员给予物质帮助，从而保障其基本生活，维持社会稳定的活动和制度。社会政策是政府的公共政策的组成部分，它实质上是政府干预社会问题的一种手段，是政府借助行政力量解决市场化和社会变迁导致的困难群体的基本生活受损问题的措施。

中国的社会保障制度与社会政策都经历了一系列的发展，具体论述如下：

一、中国社会保障制度的改革与重构

（1）中国计划经济时期的二元社会保障制度

中国在计划经济时期形成了以户籍制度为基础的城乡二元社会结构。与之相联系，中国也形成了二元社会保障制度。这种以单位制为基础的社会保障制度以国家企事业单位的职工为主要对象，他们所在的单位给予他们全面的福利保障，包括就业保障、医疗保障、养老保障、住房保障，以及子女教育、就业方面的保障。这种保障的特点是高就业、低工资、高福利、高补贴。农村的社会保障制度十分薄弱。除了面向无依无靠的老年人、孤儿等的“五保”供养制度和灾害救济之外，农村居民几乎没有其他来自政府的制度化的保障。农民只是在集体生产的基础之上实行自我保障。

（2）中国社会保障制度的改革

中国的社会保障制度是与劳动就业制度紧密相连的。20世纪80年代中后期特别是90年代中期以后，与经济体制的市场化改革相一致，社会保障体制改革的主要内容是改变过去由政府包办的社会保障，建立政府、企业、个人共同承担责任的社会保障制度；改变由单位承办社会保障的做法，建立独立于企业的社会保障制度。一是推行混合型社会保障制度，二是将企业的社会保障责任推向社会。在农村，家庭联产承包责任制的实行一方面激发了农民的生产积极性，另一方面也使集体经济归于解体，这导致了以集体经济为基础的农村合作医疗制度的解体。

（3）中国社会保障制度的重构

20世纪90年代中期以后中国快速向市场经济体系转轨，社会保障和公共服务领域也出现了政府责任退缩、市场侵蚀严重的现象。为适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的实际，政府决定逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。这既是应对日益严重的社会问题，特别是民生问题的措施，也是社会保障制度的进步。其中最重要的是，农村居民的社会保障开始走上制度化之路。

21世纪以来，我国的社会保障事业得到了较快发展，出台了城乡居民最低生活保障制度，实施新型农村合作医疗试点，全面实施劳动合同立法以保障劳动者合法权益等，困难群体、脆弱群体的合法权益也得到一定保障。但是，社会保障制度在实施过程中也存在标准模糊、目标偏离等方面的问题。

二、中国社会政策的发展

（1）社会转型与中国社会政策的发展

计划经济时期我国独立的社会政策十分有限。社会政策基本上依附于经济政策，一些带有社会政策性质的规定常常与经济政策融合在一起，如国有企业职工的退休、养老政策，农村的扶贫开发政策，等等。20世纪90年代以来，开启了社会政策相对独立发展，而不依附于经济政策的新思路。

（2）转型期中国社会政策发展的特点

除了针对儿童、老年人、残疾人及妇女的国家法律外，近些年来，中国政府在较短时间内集中颁布了一系列社会政策。中国的社会政策发展带有鲜明的转型特点：第一，社会政策的出台具有保守性。第二，从选择型向适度普惠型发展。第三，低水平与发展性。第四，社会政策的碎片化与整合。

（3）发挥社会政策托底作用

2010年以来，我国经济发展进入“新常态”。社会政策开始承担托底功能，即不能因为经济下行压力增大、经济结构调整而使中低收入群体遭遇基本生活上的风险。

对于描述一个较大规模的总体状况来说，社会调查无疑是最好的方式。它的迅速、广泛以及定量概括的特征，可以很好地描绘出一幅总体状况的图画。但同时，对于社会调查的解释能力，也面临着一些严重挑战。

（1）时间上的一次性特征。社会调查所收集的往往是社会现象在某个时间点的横切资料。这种横切资料有一个很大的弱点——难以区分不同现象在时间上的先后顺序。因此，社会调查被普遍地看作某种“相关性”的研究方式，而不是“因果性”的研究方式。从社会调查所获得的这种抽掉时间框架的“事实”中，人们往往比较容易发现不同现象相互之间的“共变”特征，而比较难发现它们之间的“因果”特征。这也就是现实社会调查中，相关分析相对“繁荣”而因果分析则相对薄弱的客观原因之一。

（2）解释力的有限。简单地建立起两个变量之间的相关，并不等于解释它们为什么相互联系，以及它们是如何相互联系，更不等于它们之间的关系就一定是某种因果关系。从发现两个变量之间具有相关关系，到说明这一关系是某种因果关系，其间还存在着一段相当的距离。

（3）社会调查在建立自变量与因变量之间的时间次序和排除其他的假象方面，不如实验那么有力。社会调查中对外在变量或竞争假设的控制与实验中的控制方式也大不相同。实验主要是通过随机化或其他直接的控制程序，使得外在变量成为常量。而社会调查则无法“事前”做到这一点，它只能事先对某些外在变量进行预料，并在问卷或访问中测量那些外在变量。然后再在资料分析中对这些外在变量施行统计控制程序，以求排除这些外在变量对因变量的影响。因此，社会调查中的因果推断过程是一个事后的、间接的、主要通过对总体中已存在的变化进行严格比较，从中抽出推断的过程。

社区分析是社区社会工作的主要方法之一。在社区环境里，社区居民不但怀着美好的希望，而且面临着来自社区的压力，领受社区带来的挫折。社区社会工作者可以运用SWOT分析法分析社区内部的优势和劣势以及外部的机会和风险，对社区的内外部条件等各方面内容进行综合概括，将社区发展与社区内部资源、外部环境有机结合起来，在此基础上选择介入策略。

其中，S（优势Strengths）指社区内部存在的、有利于发展的积极因素和资源。通常是社区自身拥有的、可以掌控和利用的。W（劣势Weaknesses）指社区内部存在的、阻碍发展的消极因素和不足。通常是社区需要改进或弥补的短板。O（机会Opportunities）指外部环境中存在的、有利于社区发展的积极因素和趋势。通常是社区可以借力的外部条件。T（威胁Threats）指外部环境中存在的、可能对社区发展构成挑战的消极因素。通常是社区需要应对或规避的外部风险。社区SWOT分析的步骤如下：

（1）罗列社区的优势和劣势、可能的机会与风险。

社区内部环境优劣势的分析内容参考如下：一是目标群体自身有什么优势，这些对将采取的增权行动有什么帮助；在社区内是否有让目标群体享受服务的途径，这对目标群体有多大的积极作用。二是哪些社区里的人、群体、社团、组织会对目标群体关心的事给予回应，主张帮助目标群体并为他们提供实际援助。三是对目标群体的服务和分配受到了哪些社区内的人、群体、社团、组织限制，谁会反对解决目标群体的问题；社区内是否存在阻止目标群体融入社区的障碍。四是目标群体与其他社区成员间有哪些差别，是否由于这些差别受到压制。五是社区中有哪些群体、组织、规定、程序对目标群体构成歧视或造成不利的状况。

社区外部环境的机遇和风险分析内容参考如下：一是哪些社区外的服务提供组织（如非营利组织、公共部门、营利组织）在为目标群体进行呼吁和提供服务，发挥积极的作用；二是哪些社区外的中介单位（如自助团体、志愿团体或草根组织）在为目标群体提供服务方面发挥积极的作用；三是社区外部有哪些规定或政策，对目标群体增权赋能和权益分配起到积极作用；四是社区外部有哪些群体、组织、规定、程序、政策、区域文化或风俗，对目标群体构成歧视，或存在削弱目标群体利益和权能的状况。

（2）将优势、劣势与机会、风险组合，形成社区工作的SO、ST、WO、WT策略。

优势是S，劣势是W，机会是O，风险是T。社区优势与劣势分析中，形成的策略包括：SO战略（发展型战略）；ST战略（控制型策略）；WO战略（改进型策略）；WT战略（防御型策略）。

（3）对SO、ST、WO、WT社区工作策略进行甄别和选择，确定目前应该采取的具体战略与策略。

在社区社会工作中，对优势和劣势的分析绝非简单的清单罗列。它是一个动态的、相互关联的思考过程。其核心目的在于：从只关注“社区有什么问题”的病理视角，转向同时发掘“社区有什么资源”的优势视角。确保介入方案建立在社区的真实资产之上，并精准地对准其核心短板。让居民在识别自身优势与劣势的过程中，看到自己的力量与潜力，从而从被动的服务接受者，转变为积极的社区改变者。

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