中国虽然没有西方那样长期的社区工作历史,但却有丰富的社区工作实践。这些丰富的实践活动既反映了不同时代的问题,也反映了社区工作在中国的发展状况。在中国式现代化进程中,社区工作面临着诸多挑战,也需要采取针对性的应对策略。
一、社区服务工作中存在的问题
(一)社区服务的性质定位问题。社区服务在本质上是属于福利服务还是营利服务,或者它在服务项目上如何进行区分,对这些问题的争论尚未休止,影响了社区服务的健康发展。
(二)社区服务的队伍建设问题。社区服务工作是专业化的服务工作,还是可以任人进入的就业领域,或者它内部有无专业和非专业之划分,这些问题目前仍未厘清。
(三)社区服务的行政化问题。社区居民委员会、社区服务中心已经行政化,怎样处理好它们与政府的关系,不被当作政府的“腿”,而能在自治的理念下健康发展,是中国发展社区工作和创新社会治理体系必须解决的问题。
(四)服务需求多元化问题。随着经济社会发展,居民的需求涵盖养老、托幼、医疗、文化等多个方面,且差异较大,社区难以精准满足。
二、社区服务工作的发展方向
社区服务在为居民服务、促进社区建设方面发挥着重要的作用,它可以在如下几个方面努力,做出自己的贡献。
(一)进一步明确界定服务性质。社区服务的性质制约社区服务更快发展的深层原因是某些社区服务项目的性质难以确定。如果社区服务能够比较清楚地界定各种服务的性质,获得相关部门的认可,将有利于各种优惠政策的落实。应该对社区服务进一步做好分类,推动其健康发展。
(二)发展公共服务。社区公共服务是使社区居民普遍受益的服务,不管居民的贫富和强弱,他们都有权利享用公共服务。这种公共服务包括卫生服务、健康服务、安全服务、社区教育服务等,主要由政府及相关部门提供。现在,一些社区采用公共服务社的办法来实施公共服务,这只是公共服务的一部分,应该动员和组织有条件、有能力的社区居民,社区中介组织,驻区单位参加此类服务。
(三)发展社区志愿服务。志愿服务是出于内心的利他动机而实施的服务,对于帮助他人克服困难,感受人间真情,从而增强人们之间的亲和力十分重要。中国的社区志愿者、青年志愿者在服务困难群体和社会方面做出了许多贡献,但是一些社区志愿服务活动的行政化、老龄化、政治化的倾向也值得注意。为了促进社区建设,要激活人们的志愿服务精神,建立灵活的志愿者组织,为志愿服务提供必要条件,组织志愿活动,弘扬志愿服务精神。
(四)社区福利服务的职业化。没有高素质的服务队伍就没有高水平、不断满足居民需要的社区服务。随着社区服务成为“筐”,其人员结构也变得复杂起来。任何社区服务人员都不需要任何门槛就能进入,也没有行业的相互支持、自我增能和自律,这是社区服务水平难以提高的重要原因。要强化社区服务在社区建设中的地位,应该在队伍建设上作出努力。要在一定范围内开展职业化建设,建立制度,形成一定规模的社区服务专业队伍。
三、构建中国式社区工作
构建中国式社区工作,核心在于坚持党建引领、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。例如,河南某社区以党建为引领,吸纳企业负责人为社区党委兼职委员,搭建“邻聚力”社商联盟,联合 200 余家企业开展“惠民市集”。同时培育社会组织,以“专业人才+志愿者”提供心理咨询等服务,形成共治合力。体现了中国式社区工作将党的领导、居民自治、依法治理与社区服务相结合,最终实现共建共治共享的目标。