考点带背12:教育行政组织丨司南考研笔记

考点1：教育行政组织★★★★★

（1）含义

【教育行政组织】作为一类行政组织或者作为国家行政组织的构成部分，是指依据国家制定的教育方针、政策、法令以及规章制度等，领导和管理教育事业的机构。

（2）特征

①教育行政组织是国家性质的社会组织，为国家权力所支持

教育行政组织的全部活动内容，体现着国家的教育意志，代表着统治阶级的利益。在我国则为人民教育意愿的体现，人民利益的代表。教育行政组织是运用国家权力，行使行政权，管理教育事业的机构。

②教育行政组织具有严密的体系性

教育行政组织形成了从中央政府到地方政府，依宪法和法律规定，上下沟通、密切配合的层阶式组织体系。每一个教育行政组织都有一定的职权范围，承担一定的任务，在整个教育行政组织系统中占有一定的地位，同时每一个教育行政组织在实现其职能时，需要同上下左右的组织进行沟通与协调。

考点2：教育行政组织的结构与职能★★★

【行政组织结构】是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织的结构模式对行政组织的效能发挥具有重要意义。

（1）行政组织的纵向结构

【行政组织的纵向结构】是指行政组织的层级结构，它是在对行政组织进行纵向垂直分工的基础上形成的层级节制的阶梯系统。

①管理层级与管理幅度

【管理层级】是指从组织的最高管理者到最基层的实际工作人员之间的等级层次的数量。【管理幅度】也被称为管理跨度、管理宽度、控制幅度，是指一级行政组织或一个管理人员能有效地直接管辖、领导多少下级组织或人员。

②管理层级与管理幅度的关系

行政组织的层级多，管理幅度则小，行政组织层级少，管理幅度则大。

a.管理幅度小，虽可使行政组织和管理人员有效地控制、协调下级组织和人员的活动，但势必要增多组织层级。组织层级的增多将带来管理活动中，人力、财力支出的增大，信息传输渠道的延长，层级间协调的困难等问题。

b.管理幅度过大，虽可减少组织层级，消除层级过多的弊端，但又会产生因组织结构松散而难于控制等问题。对于行政组织层级与管理幅度之间的这种矛盾状态，人们多通过改善管理层级之间的相互关系来增大有效管理幅度，以减少管理层次来达到提高行政组织效能的目的。

（2）行政组织的横向结构

【行政组织的横向结构】是指行政组织的部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进行水平分工的基础上形成的，是行政组织活动和组织工作日趋复杂，行政组织机构日益庞大、组织功能日益增多所致。

（3）行政组织的划分方法（口诀：攻击姓程的对象）

第一，按照工作性质来划分。按照业务工作划分的方法的最大优点是：部门的职责明确，遵循了职业专业化的原则，有利于管理效能的提高。其明显的弱点是：由于权责过于集中，容易导致集权、本位主义及部门间协调的困难，从而降低行政组织的整体效能。

第二，按照功能来划分。按照功能划分的方法，一般可以将一个行政组织划分为决策部门、执行部门、监督部门和信息反馈部门。行政组织的这种横向功能结构形式，构成了一个行政组织的全部活动过程。这些功能部门若能互相配合，就可以充分发挥行政组织的整体效能，较好地实现行政组织的管理目标。

第三，按工作程序来划分行政组织部门。

第四，按地区来划分行政组织部门。

第五，按服务对象来划分行政组织部门。我国和多数国家的行政组织结构类型是以层级——职能型为主。有两个显著特点：它是按照行政组织任务、业务工作的性质和管理职能来划分部门和设置组织机构的，突出专业分工；把管理部门和管理人员分为两类，一类是层级指挥机构和管理人员，一类是职能机构和管理人员。

（4）教育行政组织的结构与职能

①国家教育行政组织与职能：国家教育行政组织包括国务院和国家教育部。

a.国务院是国家的最高行政组织。它有依据宪法和法律制定教育行政法规、审定教育发展规划和财政预算、批准高等学校设置等权力与职能。按其主管业务的性质而言，它不是专门的教育行政组织。

b.教育部是国家一级的专门性的教育行政组织。它是国务院主管教育工作的一个职能部门，实质上是国家教育行政的执行机构。

②地方教育行政组织与职能：地方教育行政组织是指一个国家的各级地方政府对教育事业进行组织、领导和管理的机构。在我国主要指各级地方人民政府及各级地方专门的教育行政机构。

a.各级地方人民政府。作为地方行政组织的省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（区）、乡（镇）人民政府，依照法律规定，管理本行政区域内的教育行政工作，因此省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（区）、乡（镇）人民政府也是地方教育行政机构。

b.地方专门性的教育行政组织。在各级人民政府内，设置各级专门性教育行政机构，具体为省、自治区教育厅，直辖市教育局，省辖市、自治州、地区教育局，县（区）教育局（科）、乡镇教育组，一般未设专门教育行政机构的，只设专门人员。