一、给定材料

材料1

法治政府建设，考量的是一座城市把权力关进制度笼子的决心。2025年，A市开展沿街商铺招牌统一整治，要求所有门店按统一尺寸、统一字体更换招牌。一家经营了二十年的老面馆因为拒绝更换，被处以罚款，店主在网上发帖："换了招牌就换回生意吗？我们这条街的烟火气，就是被这种'一刀切'管没的。"帖子引发热议，有评论指出：招牌整治的初衷是市容整洁，但把个性化店铺全部削成"千店一面"，政策执行缺少最基本的弹性。

类似的争议不止一起。B县市场监管部门对同一类违规行为开出的罚单，金额从500元到2万元不等，被企业主质疑"同案不同罚"；C市某工业园区项目环评听证会，全程不到半小时，参会群众被提前告知"意见已采纳，走个程序"，程序沦为走过场；D市一家小微企业一年内接受了市场监管、应急、环保等多个部门的十余次检查，企业负责人苦笑着说："我们不是在迎接检查，就是在准备迎接检查。"

还有一类问题更难察觉。E市居民张先生申请政府信息公开，等了三个月没有回音，追问之下被告知"正在走流程"；某县行政复议案件长期积压，群众反映"复议不如信访管用"。有法律专家总结：法治政府建设的短板，往往不在立法层面，而在执行层面——制度都有，落不下去，就成了一纸空文。

材料2

面对这些痛点，多地正在探索破解之道，方向清晰。

在决策端，G省推行重大行政决策合法性审查全覆盖，凡是涉及群众切身利益的决策，必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个环节，"决策前多听一天意见，决策后少走一年弯路"。I市建立决策咨询库，重大民生项目决策前公开征求意见，2025年全市30余项重大决策全部实现"先问计于民，再拍板定案"。

在执法端，F市全面推行行政执法"三项制度"——执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核。执法人员在现场亮证、全程留痕，处罚依据和裁量标准向社会公开。2025年，F市同类案件处罚金额差异率从40%降至8%，"同案不同罚"的问题基本解决。H市则推行"双随机、一公开"监管，检查对象和检查人员随机抽取，结果向社会公开，重复检查、随意检查大幅减少。

在救济端，J市推进行政复议体制改革，建立"复议+调解"机制，行政争议实质性化解。一起持续了两年的征地补偿纠纷，通过府院联动、调解前置，三个月内达成和解。K市对轻微违法企业实行"首违不罚+合规指导"，既守住了法律底线，又给了企业纠错的机会。

某高校法学教授指出："法治政府建设的成效，关键不在文件里写了多少，而在群众感受到了多少。制度是'刻度'，人心是'温度'，两者缺一不可。"

二、作答要求

第一题：根据给定资料，归纳当前法治政府建设中存在的主要问题，并提出针对性建议。（20分）

要求：全面准确，条理清晰，不超过400字。

第二题：给定资料提到"制度是'刻度'，人心是'温度'，两者缺一不可"。请深入思考这句话，联系实际，自拟题目，写一篇文章。（40分）

要求：观点明确，见解深刻，参考给定资料但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；字数1000-1200字。

三、题目解析及参考答案

第一题：问题梳理 + 建议

问题1：政策执行"一刀切"。A市招牌整治无视商户个性化需求，政策执行缺少弹性，引发群众抵触。

建议：政策执行要留"弹性空间"，制定标准时区分情形、分级分类，涉及群众切身利益的事项充分听取意见，避免"一刀切"。

问题2：执法裁量标准不统一。B县对同类违规行为处罚金额差异悬殊，存在"同案不同罚"。

建议：推行行政执法"三项制度"，公开裁量基准，落实执法全过程记录和法制审核，压缩裁量空间，实现"同案同罚"。

问题3：行政决策程序空转。C市环评听证会走过场，"意见已采纳"却无实质采纳，程序沦为形式。

建议：严格执行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五个环节，让程序"长出牙齿"。

问题4：执法扰企、重复检查。D市企业一年接受十余次检查，经营负担沉重。

建议：推行"双随机、一公开"监管，规范检查频次，加强部门间检查信息共享，做到"进一次门、查多项事"。

问题5：政府信息公开与救济渠道不畅。E市信息公开申请拖延、行政复议积压，"复议不如信访管用"。

建议：落实政府信息公开法定时限，推进行政复议体制改革，建立"复议+调解"机制，实质性化解行政争议。

第二题：参考范文

法治的"刻度"，也是民心的"温度"

A市那家老面馆，因为拒绝换掉用了二十年的招牌被罚款，店主在网上喊出"烟火气被管没了"。这条新闻当时吵得很凶，但吵到最后，大家发现真正的问题不在招牌——而在于，当政府的每一次决策、每一次执法、每一次答复都变成了一根根冰冷的"刻度"，群众心里的那杆秤，就会慢慢失准。制度是刻度，人心是温度，两者缺一不可。法治政府的成色，最终要写在群众的感受里。

法治的成色，写在决策的程序里。决策是权力运行的起点，也是最容易"拍脑袋"的环节。C市环评听证会半小时走完流程，群众"意见已采纳"听了个寂寞，程序就成了摆设；G省坚持重大决策"五个环节"必经程序，重大民生项目先问计于民再拍板定案，决策质量明显提升。同样是决策，一个被群众骂"形式主义"，一个被群众夸"真听意见"，差别不在文件厚薄，在程序有没有真的运转起来。决策少拍一次脑袋，群众就少跑一次冤枉路——把公众参与、专家论证、合法性审查这些环节做实，权力才能在源头处就装进制度的笼子。

法治的成色，写在执法的标尺上。执法是权力与群众接触最频繁的环节，也是最容易失分寸的地方。B县同案不同罚，罚多罚少全看执法人员心情，企业主心里不服；F市推行执法公示、全程记录、法制审核"三项制度"后，同类案件处罚差异率从40%压到8%，"同案不同罚"基本绝迹。执法的标尺准不准，群众一眼就能看出来：标准公开、裁量有据、过程留痕，罚得让人心服口服，执法才算真正立得住。反过来，A市招牌整治式的"一刀切"，看似有标准，实则没尺度——执法若只讲力度不讲分寸，制度就变成了冷冰冰的锤子。

法治的成色，写在群众的心坎上。制度立得再好，最终要落到群众有没有感受到公平正义。E市信息公开申请石沉大海，群众"复议不如信访管用"，制度在纸面上存在，在生活里缺席；J市推行"复议+调解"，一起拖了两年的征地补偿纠纷三个月化解，群众才真正体会到"法律管用"；K市"首违不罚+合规指导"，让企业感受到"被纠错"而不是"被处罚"，营商环境的口碑就是这么一点一点攒起来的。法治政府不是挂在墙上的牌匾，是办在群众手里的事——信息公开及时一点，复议通道畅通一点，执法方式柔和一点，群众心里的温度就升一分，对法治的信任就厚一分。

制度的刻度，丈量的是权力运行的边界；民心的温度，检验的是法治建设的成色。决策讲程序、执法有标尺、救济有通道，三件事环环相扣，缺一不可。把每一项制度都落到实处，让每一次执法都带着温度，法治政府才能从文件里走出来，走进群众的心坎里——到那时候，那家老面馆换掉的，就只是一块招牌，而不是一座城市的信任。

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