申论真题带练|综合分析

依据给定材料 2、3，运用 “推拉理论”，分析我国农村人口流动的原因。（20 分）

• “推拉理论” 由巴格内提出：人口流动的目的是改善生活条件，流入地有利于改善生活条件的因素是 “拉力”，流出地不利的生活条件是 “推力”；李在此基础上补充了第三个因素 ——中间障碍因素。

• 制度变迁：1984 年国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，开启农村人口流动闸门；90 年代加快户籍制度改革，“蓝印户口”、取消 “农转非” 指标；进入 21 世纪逐步取消收费制度、遣送制度，推动保障、住房、教育等配套改革，降低了流动人口进城居住和找工作的成本与风险。

• 农村推力：人口基数大（每年新增 1300 万），耕地持续减少（1996—2003 年由 19.5 亿亩降至 18.5 亿亩，年均减少约 1429 万亩），江苏人均耕地不足 0.9 亩，全国农村剩余劳动力约 3 亿，人地矛盾突出。

• 城市拉力：服务业迅速发展提供就业机会；以上海为例，本地户籍人口负增长，适龄劳动力增量主要靠流动人口补充，建筑、制造、餐饮、批发零售等岗位本地劳动力不愿进入。

• 城乡收入差距按可比口径约 3:1，只算货币收入约 4:1，加上福利补贴可达 5—6:1。

• 清华大学李强教授调查：90.1% 的农民进城务工后年收入明显上升，平均比进城前多收入 8738.3 元。

• 安徽肥西一位农民算账：种两季稻年净收入约 9120 元，而在西安读大学的儿子一年学费生活费要 15000 元，缺口明显；调查显示 “务农挣钱太少”“挣钱补贴家用”“挣钱盖房成亲” 等经济类选项合计占 61.8%。

• 乡镇企业由盛转衰，大部分破产消失，被其吸纳的剩余劳动力重新释放；农村非农产业发展不足，吸纳能力有限。

• 城市有高楼、道路、商业、休闲设施和优质教育医疗资源，资本集中带来更多工作机会、更好条件和更大发展空间，还能接受现代观念熏陶，对年轻、文化水平较高、不安于现状的农村劳动者吸引力巨大。

“推拉理论” 由巴格内首先提出：人口流动的目的是改善生活条件，流入地有利于改善生活条件的因素构成 “拉力”，流出地不利的生活条件构成 “推力”；李进一步补充 “中间障碍因素”，认为人口流动是三因素综合作用的结果。据此，我国农村人口流动的原因可从三方面分析。

拉力方面：一是制度性改革持续松绑，从允许农民进集镇落户到户籍制度改革、取消不合理收费和遣送制度，并配套保障、住房、教育政策，为流动提供体制保障，降低了进城居住和就业的成本与风险；二是城市服务业迅速发展，就业机会多，且本地适龄劳动力不足，低端岗位需要外来劳动力填补；三是城市资本集中、设施完善、公共服务优质，发展空间大，对年轻且有一定文化的农村劳动者形成强大吸引。

推力方面：一是人口基数大而耕地持续减少，人地矛盾突出，农村剩余劳动力规模庞大；二是务农收益低，城乡收入差距明显，打工收入成为增收主要来源；三是乡镇企业大量破产，农村非农产业发展不足，本地吸纳剩余劳动力的能力有限。

中间障碍方面：城乡之间在户籍、社保、教育等方面的制度壁垒仍然存在，流动过程中仍需跨越制度与信息障碍，这既阻碍也筛选着人口流动。

• 理论阐释这 3 分最 “便宜” 也最易丢：材料 2 第一段就把定义摆在那儿，抄下来稍作压缩即可，但很多人一上来就答 “因为城里挣得多”，理论分直接归零。

• 拉力第一条要写 “制度”：1984 年通知、户籍改革、取消收费遣送制度，本质是 “制度性改革”，答题用语要上升到 “体制保障、降低成本和风险”，停在 “国家允许农民进城” 只能拿一半。

• 推力第三条别写成 “乡镇企业不好”：材料强调的是 “释放剩余劳动力＋农村非农产业吸纳不足”，这是双向表述，缺一半就少 1 分。

• 中间障碍是本题的分水岭：材料 2 明确写了 “李补充第三个因素”，博卿版解析也单列了这一层（本地适龄劳动力不足、需外来劳动力补充和承担）。答出这一层，20 分才可能拿满。

1. 不解释理论，直接罗列原因—— 最典型的 3 分丢失点，“运用推拉理论” 必须先给框架再填内容。

2. 把材料 4 的问题当原因—— 社保参保率低、子女入学难、异地报销难，这些是 “流动引发的问题”，不在材料 2、3 范围，写进来既超范围又冲淡主题。

3. 只答 “拉力＋推力” 两层—— 漏掉中间障碍因素，本题设计的就是这个 “坑”。

4. 原因与表现混写—— 写 “农民工每周工作 58.2 小时” 是表现不是原因，原因要落到 “为什么流动”。

5. 不分层、不标类—— 全文一段流水账，阅卷人找不到 “拉力 / 推力” 标签，结构分和要点分一起丢。