2026年国家公务员考试申论真题(副省级综合管理类)解析

本期主题：营商环境优化。营商环境是近年国考申论的高频考点，副省级试卷通常从宏观改革视角切入，考查对"放管服"改革、市场公平、政务服务效能等多维度的系统性理解。很多同学答题时只会罗列"加强监管""提高效率"，缺乏对深层矛盾的诊断。今天这道题帮你把"问题—建议"的对应关系拆清楚，范文也给出可直接套用的分论点结构。

一、给定材料

材料1

"以前办个餐饮公司，光营业执照就等了二十多天，现在两天就拿到手了。"在M市开火锅店的个体户周师傅对记者感慨。M市自2023年起大力推进"放管服"改革，累计取消和下放行政审批事项147项，企业开办时间从平均15个工作日压缩到2个工作日，市场主体数量两年间增长了38%。

M市行政审批局局长戴明表示："我们推行'一窗受理、集成服务'，把原来分散在16个部门的42个审批事项集中到一个窗口。企业只需提交一套材料，后台并联审批，结果快递送达。"

但改革的深水区并不好趟。M市餐饮协会会长赵德厚反映："营业执照确实快了，但食品经营许可证还是慢。办这个证需要现场核查，核查人员就那么几个，排队要等两周。而且核查标准不统一，同样的厨房布局，这个说合格那个说不合格，企业来回改。"

更隐蔽的问题出在中介服务上。M市某企业代办公司负责人透露："有些审批虽然取消了，但前置条件还在。比如某项许可取消了，但要求提供第三方检测报告，检测机构就那么几家，收费还涨了。名义上少盖了章，实际上企业的成本没降反升。"

M市发改委副主任陈志强坦言："改革进入了'深水区'。容易砍的审批事项早就砍完了，剩下的都是硬骨头。有些事项涉及安全、环保等底线问题，不能简单取消，只能优化流程。但部门之间的协调成本很高，每一个事项的流程再造都需要多个部门达成共识。"

企业家代表、某科技公司创始人林女士在座谈会上说："我们更在意的不是办证快不快，而是政策稳不稳定、执法公不公平。去年我们公司被三个部门轮番检查，每次都要求提供不同的材料，有的材料之前已经交过了。这种'重复监管'的负担比审批慢更让人头疼。"

材料2

N省将营商环境评价纳入全省高质量发展考核体系，委托第三方机构从企业开办便利度、审批效率、法治环境、市场公平等12个维度对各地市进行评分。2025年度评价结果显示，N省营商环境总体得分82.6分，较上年提升3.2分。

N省营商环境建设工作领导小组办公室主任方华介绍："我们建立了'好差评'与企业投诉联动机制，企业办事后可直接评价，差评工单48小时内响应、5个工作日内整改反馈。同时推行'双随机、一公开'监管，减少多头检查、重复检查。"

但评分提升并不等于企业感受同步改善。N省工商联对300家民营企业的调研显示，52%的企业认为营商环境"有改善但不够明显"，31%的企业表示"感受不大"。

某制造业企业负责人刘总说："评分指标主要看审批时间和办件数量，这些当然重要，但企业真正在乎的是经营过程中的公平感。比如政府采购招投标，评分标准写着'综合评定'，但实际操作中本地企业明显占优。外地企业来投标，各种资质要求、业绩门槛卡得很死，这不是审批快不快的问题。"

N省社科院经济研究所研究员张明分析："营商环境评价存在'重指标轻感受'的倾向。评分上去了，但企业的痛点没有真正解决。比如融资难问题，评价指标看的是贷款审批时间，但企业面临的真正困难是抵押物不足、担保成本高。指标好看和问题解决之间还有不小的距离。"

某基层市场监管局执法人员老王也有苦衷："上面要求减少检查频次，但各条线的考核压力没有减。食品安全要查，特种设备要查，知识产权要查，每个条线都觉得自己查的很重要。'双随机'理论上能合并检查，但系统对接、人员调配都需要跨部门协调，基层人手有限，实际操作中往往是'各有各的查'。"

N省人大代表李芳在省人代会上提出建议："营商环境优化不能只盯着审批环节的'前端'，更要关注企业全生命周期的'中端'和'后端'——经营过程中的监管公平性、政策连续性、退出机制的顺畅度。如果只在前端做文章，企业开办得再快，经营中遇到不公平对待，营商环境也好不了。"

二、作答要求

（一） 请根据"给定材料1"和"给定材料2"，分析当前营商环境优化中存在的深层次问题，并提出有针对性的对策建议。

要求：

（1）问题梳理全面、准确，抓住深层次矛盾；

（2）所提建议具体明确、有可操作性；

（3）不超过400字。

（二） "给定材料2"中提到"营商环境优化不能只盯着审批环节的'前端'，更要关注企业全生命周期的'中端'和'后端'"。请结合全部给定材料，以"营商环境优化的'破'与'立'"为主题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：

（1）观点明确，见解深刻；

（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）字数1000～1200字。

三、题目解析及参考答案

（一） 请根据"给定材料1"和"给定材料2"，分析当前营商环境优化中存在的深层次问题，并提出有针对性的对策建议。

解析：本题要求分析营商环境优化中的深层次问题并提出对策。答题时应抓住"深层次"这一要求，不能停留在"审批慢""效率低"等表层问题，要挖到制度性、结构性矛盾。

参考答案：

1.1 问题：改革呈"前端热、中后端冷"失衡，审批提速但经营环节的监管公平性、政策稳定性未同步改善。

1.2 建议：建立企业全生命周期服务体系，将营商环境评价从开办环节延伸至经营、变更、退出全流程，推动改革从"前端减章"向"全链条优化"转变。

2.1 问题：取消审批后前置条件变相保留，中介服务形成隐性垄断，企业实际成本不降反升。

2.2 建议：全面清理变相审批和隐性壁垒，对保留的前置条件实行清单管理并向社会公开；打破中介服务垄断，引入竞争机制，建立中介机构信用评价体系。

3.1 问题："多头检查、重复监管"未根治，各条线考核压力导致"双随机"落地打折，企业疲于应对。

3.2 建议：推进跨部门综合监管，建立检查事项统筹协调机制，实行"进一次门、查多项事"；将"双随机"执行情况纳入部门考核，倒逼跨部门协同。

4.1 问题：营商环境评价"重指标轻感受"，评分与企业实际体验脱节。

4.2 建议：改革评价体系，提高企业主观满意度权重，将政策稳定性、执法公平性、融资可获得性等企业真实痛点纳入评价指标，建立"指标+感受"双轨评价机制。

5.1 问题：政府采购、招投标中存在地方保护和隐性门槛，市场公平性不足。

5.2 建议：建立公平竞争审查制度刚性约束，对招投标资质要求、业绩门槛等进行合法性审查，清理排斥外地企业的隐性条款，畅通企业投诉举报和救济渠道。

（二） "给定材料2"中提到"营商环境优化不能只盯着审批环节的'前端'，更要关注企业全生命周期的'中端'和'后端'"。请结合全部给定材料，以"营商环境优化的'破'与'立'"为主题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

解析：本题以"营商环境优化的'破'与'立'"为主题。"破"是破除旧体制弊端和隐性壁垒，"立"是建立公平透明可预期的制度环境。文章应体现辩证思维，既讲"破什么"，又讲"立什么"，避免只谈一面。

参考答案：

以"破"除弊 以"立"固本

                                               ——论营商环境优化的破与立

营商环境是高质量发展的重要基石。近年来，从"放管服"改革到"一网通办"，从减证便民到"双随机、一公开"，各地在优化营商环境上持续发力，企业开办更便捷、审批流程更精简。然而，一些地方改革进入了"深水区"后出现"跛脚"现象：审批快了但监管乱、指标好了但感受差、前端减章但中后端堵点依旧。营商环境优化必须在"破"与"立"的辩证统一中向纵深推进，既破除阻碍市场活力的一切藩篱，又立起公平透明可预期的制度框架。

"破"要破深，铲除隐性壁垒和变相审批。 "放管服"改革取得显著成效，但部分领域存在"明放暗不放"的问题。取消审批后变相保留前置条件，第三方检测报告替代了审批章；中介机构形成事实垄断，服务收费不降反升。这些问题比审批慢更隐蔽，也更难治。破要破深，就不能只盯审批事项的"做减法"，还要对保留的前置条件实行清单管理，对中介服务引入竞争机制。同时，要破除政府采购、招投标中的地方保护和隐性门槛，清理以"综合评定"之名行"本地优先"之实的做法。M市企业家反映的"三部门轮番检查、材料重复提交"，N省企业主反映的"资质要求卡死外地企业"，这些都是该破未破的典型。只有把这些隐性壁垒真正铲除，营商环境才能从"表层数据好看"转向"底层生态健康"。

"立"要立实，构建企业全生命周期的制度保障。 破旧立新，破是手段，立是根本。当前营商环境优化的短板在"中端"和"后端"——企业经营过程中的监管公平性、政策稳定性、融资可获得性。N省人大代表李芳的建议切中要害：不能只盯前端审批。立要立实，就要建立覆盖企业全生命周期的服务体系。在监管端，推进跨部门综合监管，实行"进一次门、查多项事"，从源头解决多头检查问题。在政策端，建立政策稳定性评估机制，新政策出台前评估对存量企业的影响，避免"朝令夕改"。在评价端，改革营商环境评价体系，提高企业主观满意度权重，把融资难、执法不公等企业真实痛点纳入评价，让评分和感受同频共振。制度立住了，企业的预期就稳了，投资和创新的信心就有了根基。

"破""立"联动，以系统思维推进营商环境纵深改革。 破与立不是孤立的两个动作，而是相互支撑的系统工程。破除多头检查，才能立起综合监管；破除指标至上的评价导向，才能立起以企业感受为核心的评价新标尺。N省评分提升3.2分但半数企业"感受不大"，M市审批提速但企业成本未降，这些反差说明破和立脱了节。破立联动，需要建立跨部门统筹协调机制，把审批改革、监管改革、评价改革拧成一股绳；需要引入第三方评估和企业参与机制，让改革的效果由市场来评判；更需要树立"营商环境只有进行时、没有完成时"的理念，在持续破旧立新中不断逼近制度最优。

营商环境优化是一场深刻的政府自我革命。以"破"除弊，铲除隐性壁垒和变相审批；以"立"固本，构建全生命周期的制度保障；以"破""立"联动，推动改革从"前端减章"走向"全链优化"。唯有如此，才能让营商环境从"指标好看"变为"企业好评"，让市场主体在公平透明的土壤中拔节生长。

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