本期主题：城乡融合与县域发展。城乡融合是近年国考副省级的高频母题，通常从"要素双向流动""县城承载力""公共服务均等化"等宏观视角切入。很多同学一看到"城乡"就自动写"乡村振兴"，把融合写成"农村单方面追赶城市"，恰恰是这道题最大的失分点——融合讲的是双向，不是单向。今天这道题帮你把"问题—对策"拆清楚，范文给出可直接套用的分论点结构。

一、给定材料

材料1

"村里年轻人全出去了，剩下的不是娃娃就是老人，地荒了一半没人种。"在中部某县蹲点调研时，村支书老周指着村口空荡荡的晒场说。这个县60万人口，常年外出务工的有18万，其中八成是青壮年。县里一所中心小学，五年间学生从1200人降到不到400人，留下来的孩子多是留守儿童。

比人口外流更棘手的，是进城的留不下。在邻市一家电子厂打工八年的小陈，孩子还在县城上小学，夫妻俩想把孩子接过来，可城里的学校学位紧张，看病也报销不了老家那份比例，社保衔接处处是门槛。"我们在城里流汗，可城里的公共服务好像总差我们一截。"小陈说。

县发改委干部算了一笔账：全县规上工业企业不到30家，园区企业平均用工300人，吸纳本地就业的能力相当有限。"县里想留人，可产业盘子就这么大，留不住产业就留不住人。"这位干部坦言。

材料2

改变正在一些地方发生。西部某省设立城乡融合发展试验区，推出"乡创特派员"制度，选派懂经营、有项目的城市人才带资金、带技术下乡，同时允许科技人员保留原单位待遇离岗创业，三年内带着成果回城仍可恢复原职。两年间，试验区吸引2300多名城市人才入乡，带动村集体经济增长四成。

东部某县推进县域医共体改革，县医院与12家乡镇卫生院结成"一家人"，影像、检验共享中心统一诊断，老百姓在村卫生室拍的片子，半小时内就能拿到县医院专家的报告；教育上推行集团化办学，县城名校托管乡村薄弱校，骨干教师定期轮岗。"现在感冒不用往县里跑，娃儿的课也有城里老师上。"村民老李说。

南方某市做强县城产业，把承接产业转移和本地特色结合起来，建起专业镇和产业园，本地园区企业平均用工从300人提到800人，返乡就业人数三年翻了一番。该市还盘活农村闲置宅基地，腾出的建设用地优先用于县城公共服务和产业园，"地活了，钱就来了，人也就留住了"。

某社科院研究员指出："城乡融合的关键，不是把乡村变成城市，而是让要素在城乡之间双向流动——人才下得去、资源进得来、服务接得上。县城是这个流动网络的枢纽，枢纽强了，整个网络才转得动。"

二、作答要求

（一） 请根据"给定材料1"和"给定材料2"，分析当前城乡融合发展中存在的突出问题，并提出有针对性的对策建议。

要求：

（1）问题梳理全面、准确，抓住深层次矛盾；

（2）所提建议具体明确、有可操作性；

（3）不超过400字。

（二） "给定材料2"中提到"城乡融合的关键，不是把乡村变成城市，而是让要素在城乡之间双向流动"。请结合全部给定材料，以"城乡融合的'双向奔赴'"为主题，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：

（1）观点明确，见解深刻；

（2）参考给定材料，但不拘泥于给定材料；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）字数1000～1200字。

三、题目解析及参考答案

（一）问题梳理+建议

解析：本题要求分析城乡融合中的突出问题并提出对策。答题时应抓住"融合是双向"这一核心，不能只写"农村落后要扶持"，要挖到要素流动不畅、县城枢纽薄弱等结构性矛盾。

参考答案：

问题1：乡村人才外流严重，城市人才下不来，要素"单向流出"，农村空心化加剧。

建议：健全城乡人才双向流动机制，推行"乡创特派员"等入乡激励，允许科研人员离岗创业并保留返岗通道，让城市人才带项目、带技术下乡。

问题2：城乡公共服务不均等，进城人口子女教育、医疗社保难以同城同待遇，市民化步伐滞后。

建议：推进基本公共服务均等化，以县域为单元建医共体、推集团化办学，打通社保衔接与居住证附着权益，让进城人口"留得下"。

问题3：县城产业薄弱、吸纳就业能力不足，留不住产业就留不住人，枢纽作用发挥不出。

建议：做强县城产业，结合承接产业转移与本地特色建专业镇、产业园，提升县城承载力，以产聚人。

问题4：农村土地盘活难，闲置宅基地和建设用地闲置，资本下乡顾虑多、要素进不来。

建议：深化农村土地制度改革，稳妥盘活闲置宅基地、推进集体经营性建设用地入市，优先保障县城公共服务与产业用地。

问题5：城乡要素流动缺乏统筹，"人、地、钱"挂钩机制不健全，政策碎片化。

建议：建立"人地钱"挂钩机制，以县城为枢纽统筹要素配置，强化规划引领与部门协同，推动城乡要素"双向奔赴"。

第二题：参考范文

解析：本题以"城乡融合的'双向奔赴'"为主题。"双向"是题眼——人才、资源、服务在城乡之间对流，而非城市单向吸纳乡村。文章应既破"单向思维"，又立"双向机制"，避免写成又一篇乡村振兴动员稿。

城乡融合的"双向奔赴"

城乡关系是现代化进程中绕不开的考题。今天的中部县城，村口晒场空了、小学人数腰斩，青壮年流向城市；而进了城的人，孩子上学、老人看病又卡在公共服务的门槛上。一边是乡村"留不住人"，一边是进城者"落不下脚"，单向流出的格局把城乡越拉越远。城乡融合的要义，不在于把乡村改成城市的模样，而在于让人才、资源、服务在城乡之间双向流动——这是一场城乡之间的"双向奔赴"，枢纽在县城，落点在要素。

双向奔赴，先要让人才"下得去、回得来"。 融合的第一道梗阻是人才单向外流。乡村缺的不只是劳动力，更是能带项目、带技术的带头人。西部试验区的"乡创特派员"给出了答案：让城市人才带着资金和技术下乡，同时给科研人员留一条"离岗创业、期满可返"的退路，人才才敢下去、下去了也留得住。反过来，进城务工人员要在城市"落得下"，子女教育、医疗社保必须同城同待遇，市民化不是一纸户口，而是一整套公共服务的接续。人才对流，城乡才有共同的语言。

双向奔赴，要让资源"进得来、用得好"。 很多地方把融合理解成"给农村送钱"，钱下去了，地却盘活不了。南方某市的做法更系统：先盘活农村闲置宅基地，腾出的建设用地优先用于县城产业园和公共服务，土地活了，资本才敢进来，产业才立得起来。资源下乡不能靠行政摊派，要靠产权改革和利益联结——集体经营性建设用地入市、闲置农房盘活利用，让农村的"沉睡资产"变成城乡共享的"流动资本"，要素才能真正双向对流。

双向奔赴，要让服务"接得上、沉得下"。 人才下得去、资源进得来，最终都要靠服务对流来承接。进城务工者最盼的，是子女在城里上好学、家人在身边看好病、社保能顺畅衔接——这些公共服务的门槛不破，人回去了也留不住，城市的人才也下不来。西部某县把乡镇卫生院连成医共体、把乡村校交给县城名校托管，县城的服务半径就覆盖了全县；做强产业园让本地用工翻番，县城的就业吸附力就上来了。县城是这个流动网络的枢纽，枢纽强了，人才、资源、服务三流才汇得拢、转得动——县城强一分，城乡就近一寸。

城乡融合不是城市对乡村的"虹吸"，也不是乡村对城市的"克隆"，而是一场双向的奔赴。让人才对流、资源对流、服务对流，以县城为枢纽把这张网织密织牢，城乡才能真正从"各走一边"走向"双向成全"。当村里的娃娃能在家门口上好学、城里的资本愿意下乡兴业、进城的兄弟能平等享受城市服务，那场期盼已久的双向奔赴，才算真正抵达。