2023年国家公务员考试申论真题(副省级综合管理类)解析:流动与新生

大家好，我是老安。2023年国考副省级这套卷子，最容易失分的不是那道35分的大作文，是第四题——它问的是“汇报的主要内容”，重点却压在“借鉴N市和M市的经验”上，很多人把乐原市自己准备怎么干写满五百字，两市的做法一笔带过，分数直接掉一档。下面按“考情速览—给定材料—作答要求—题目解析及参考答案”四步走完，范文放在最后。

一、考情速览

• 哪场考试：中央机关及其直属机构2023年度考试录用公务员笔试，俗称“2023国考”。
• 什么时间：公共科目笔试原定2022年12月3日至4日举行，因疫情防控延期至2023年1月7日至8日；申论为1月8日下午14:00—17:00，行政职业能力测验为当天上午9:00—11:00。
• 国考还是省考：这是国考，不是某省省考。全国统一笔试日，在287个城市、66863个考场同时开考。
• 考试规模：本次计划招录3.71万人，259.77万人通过资格审查，通过资格审查人数与录用计划数之比约为70:1；194.8万人报名确认，152.5万人实际参考，参考率约78.3%。
• 副省级是个啥：国考申论试卷分三类——副省级综合管理类、市（地）级及以下综合管理类、行政执法类。本篇解析的“副省级综合管理类”，面向中央机关及其省级直属机构综合管理类职位，是三类里层级最高、材料最宏观、最侧重顶层设计与辩证思维的一类。
• 真题出处：下面五道题的题干与材料主题，全部来自上述这场考试的副省级卷（经考生回忆版交叉核验），不是我自命题。

考试时间、规模与试卷分类经 WebSearch 核验（中国青年网2023-01-09、中国经济网2023-01-08、北京日报2023-01-08多源一致）；大作文题干与五题结构经母题文化、华图、中公等机构考生回忆版交叉印证。给定资料正文依据公开梗概与真实案例方向扩写补全，标注“据考生回忆版整理补全”，非官方原题全文。

二、给定材料（据考生回忆版整理补全）

材料1：玉陵湖大桥题名《巧》

今年夏天，Q省邀请若干位全国知名的青年书法家、画家参加采风活动，让他们用书画作品反映新时代的Q省交通故事。一位青年画家留下了这样的采风日记。

Q省位于我国西南部，是唯一没有平原支撑的省份，交通巨变是从“桥”开始的。这次采风，我在Q省看到了最精妙的补笔。昨天是我们采风的最后一站。

我们从省会G市驾车出发，行驶40分钟左右到达玉陵湖大桥。只见一座提篮式样的大桥横跨玉陵湖，又似一道斑斓的彩虹嵌入绿水青山中，浑然天成。走上大桥的人行步道，拍照的人不少。G市公路管理局的工程师秦创告诉我们，玉陵湖大桥重建以来已经成为著名的“网红打卡地”。设计之初，考虑到大桥连接Q省多个著名旅游景区，如何让新桥融入湖光山色是他们反复考量的内容。最终他们选择了内倾10°的提篮拱桥作为重建方案，使新建桥梁在景观上优雅灵动，突出桥梁自身的力量美与跨越感，同时让桥梁与自然融为一体、相互辉映。

秦创还介绍了建设过程。他们采用“旧桥建新拱，新拱拆旧桥”的建设思路，边建边拆，最大限度地避免了旧桥拆除对周边生态环境的不良影响；施工中还运用了“废料再利用”和“污水收集处理循环系统”两项环保技术，让桥梁建设本身也更加环保。在桥与路的衔接上，他们采用了8字形的连接方式，既保证安全又保证畅通，把周边多个村庄连成了一体。

当晚，我按捺不住思绪，一气呵成完成了画作。作画时，脑海中不断闪现玉陵湖大桥的种种精妙之处，对建设者们的敬佩之意一次次油然而生。整幅画我选择了“俯瞰”的视角，最初打算特写的“提篮彩虹”，被我简化为画中的一个点，路为线，人流、物流、信息流在此间快速流动。流动中，一座桥带出了一个活力迸发的经济圈。这幅表现桥的画，被我题名为《巧》。真是桥通路通民心通。

材料2：窑洞修复中的角色转变

某村的窑洞修复项目完成后，有村民说，窑洞修复的过程，也是他们从旁观者变成参与者再到传承者的过程。

修复工作开始之初，村民认为“以旧修旧”的方式费时费工、修出来也不美观，对修复方案不理解、不支持，把自己当成旁观者。村两委组织村民参观窑洞影像展，让他们重新认识窑洞建筑的历史价值，村民逐渐认同了窑洞原本的建筑风格，态度由否定转为支持。此后，村民踊跃捐献旧建材，施工期间主动表达看法、出谋划策，还参加义务劳动，以实际行动支持修复项目，成为参与者。文化教育基地建成之后，村民为本地的窑洞文化感到骄傲，主动担任义务宣讲员，向来参观的人宣讲窑洞文化的历史，成了传承者。村干部说，村民的言行也渗透影响了修复人员对工作的认识和行为，让这项修复工作有了传承窑洞建筑文化的价值和意义。

材料3：凤凰河流域文化建设的三处短板

J市的凤凰河流域文化多姿多彩，历史上商埠繁华，留下码头文化、红色文化等资源，是承载文化交流、传播文明成果的一条文脉。近年来，凤凰河流域生态环境治理取得明显成效，沿岸面貌一新。

但从文化建设的角度看，还有几处短板：流域文化内涵挖掘不充分，群众对“凤凰河文化到底是什么”缺乏认知基础；流域内相关部门各自为政，难以统筹形成文化建设的合力；文化建设如何活化、如何融入群众生活缺乏具体路径，也缺少系统性保护传承的战略规划和体制机制。

J市文史学家叶教授认为，加强凤凰河流域文化建设，从历史看，有利于传承凤凰河历史文化，保护这座城市的水脉和文脉；从现实看，有利于巩固和放大生态环境治理的成果，促进沿岸经济文化发展。他主张：一是深入研究挖掘流域文化内涵，提炼其中最精彩、最个性、最具张力的核心内容，广泛宣传，厚植群众基础；二是借鉴近年来生态治理的经验，树立全流域“一盘棋”意识，成立文化建设的联合机构，制定一系列制度和规划并持续推进；三是大力发展文化旅游，恢复自然风光和生态环境，推动生态旅游与文化旅游融合发展，沿河修筑现代文化景观，兴建凤凰河博物馆，开发“凤河游”APP，让游客在线上也能体验虚拟现实旅游。

材料4：N市与M市的承接之道

N市原本是一座重工业城市。几年前，面对全球电子信息产业重组的机遇，N市瞄准笔记本电脑产业，开始承接产业转移，实现产业结构转型。近年来，各大电脑品牌商以及知名主机生产商陆续落户N市。截至去年年底，N市笔记本电脑产值逾4000亿元，居于全球领先地位。从最初只是代工生产，到如今笔记本电脑的零部件基本实现本地配套，上下游企业的聚集、各类设施和生产要素的完善，让N市的笔记本电脑产业慢慢形成产业优势，有实力向高端延伸。

电子产业园区是N市电子信息产业的聚集区。最近，创新研发、提质增效成为园区可持续发展的路径。打造实验室经济，引导企业建立研发机构，推动园区智能化改造，近五年以来企业改造生产线超百条，生产线的平均智能化率提升到85%以上。如今这里已拥有研发类企业120多家、高新技术企业30多家。其中，科兴维公司每年研发投入上亿元，开发出的高端笔记本电脑全球市场占有率近20%；易电恒公司自主研发的闪烁晶体材料达到国际领先水平；2019年园区引进的达新微电子公司，在园区的培育扶持之下，自主研发的血氧仪同类芯片填补了国内技术空白，实现了进口替代。N市招商局负责人说：“对于企业来说，这不是简单复制粘贴式的搬家，他们肯定会慎重。对于承接城市来说，不能搭空中楼阁，更不能生搬硬套，只有增强产业支撑能力，突出比较优势，才能培育本地产业和承接外部产业。”

腾夕材料公司在北方“生活”了11年之后，如今“举家”搬到了中部地区的M市。“搬家是出于公司上市后扩大规模、调整布局的战略需要，但搬到哪里，之前一直确定不下来。我们前前后后考察了6个地方，最后是M市政府的诚意让我们动了心。”腾夕材料董事长说，“M市新区成立了项目招商服务工作组，我们要项目书，他们连夜加班研究组稿，第二天一上班就送到我们手中；我们提配套需求，他们当即与相关企业商议，以最优惠价格提供；需要政府投资的，他们很快就按程序依法依规确立下来。”

M市“以煤起家”，有煤化工的产业基础，但产业链条短、层次低，经济效益不高，也不符合高质量发展的要求。彻底抛开原有优势去培育一个全新行业，似乎也不现实。“我们咨询请教了许多专家，最后决定延长产业链条，提高产品附加值和层次。”新区有关负责人介绍，结合绿色循环可持续发展的产业政策，新区确定了发展功能性新材料产业、打造全国重要的功能性新材料基地的定位。以煤为原料，通过气化生产合成气，产生甲醇，甲醇可以生产聚四氢呋喃，这是生产高分子新材料的原料。腾夕材料拥有自主知识产权的核心技术，产品涵盖热塑性弹性体、高端尼龙材料等多个种类，它的到来，可以让新区实现“从一块煤到各种功能性新材料”的全产业链一体化生产。

但该项目投资额大、涉及面广、手续繁琐。为了让企业愿意来、留下来，新区成立了由工业园区管委会主要领导牵头的领导小组，在服务和政策上都拿出了诚意。“软实力是我们的重要支撑。去年年初，我们创新了政企联合办公机制。我们不仅要考虑自身资源，也要考虑企业需求；不仅要考虑引进来的当下，还要考虑留得住的长远。”新区负责人总结。

材料5：乐原市调研组的研讨

乐原市是一座典型的老工业基地城市，传统产业结构以重化工业为主。随着“双碳”目标的提出，乐原市一批老工业企业陆续搬迁改造，留下了大片破旧老厂房。废旧的厂房、闲置的土地如何再利用？市里组织有关政府工作人员、专家到N市和M市进行调研学习。调研结束后，调研组组长召集大家进行了研讨。

组长：经过我们的招商工作，目前新远眼镜公司有意向搬来。这家公司生产地目前还位于H市，当然他们也在多番考察和比较。像眼镜生产这样的轻工业，我市以前并无布局。我们要不要承接这家公司？通过什么来吸引他们？大家可以讨论一下。

组员A：这是我们不容错过的发展良机，这样在工业领域我们就可以补短板强弱项。我市物流、土地、水电气等生产要素成本都相对较低，可以用返租模式引入这家眼镜企业。

组员B：我了解到，这家公司原本的工厂有近600名工人，其中我省户籍的人员约占60%。这家企业落户我市对稳定技术工人队伍很有利。

组员C：我们有全省最大的金、银、铜、铅、锌、钨深加工基地，还有一家电镀产业园——眼镜框架的生产离不开电镀。从企业角度，产业链的配套、上下游企业的集聚有助于降本增效，我们的胜算很大。从我们自身的角度，引进眼镜产业能够将潜在优势转化为产业优势，也更有助于产业链的延伸扩展。

组员D：眼镜产业是个劳动密集型产业，生产一副眼镜工序繁复，其中90%需要人工操作，有的误差不能超过0.1毫米，这就要求工人有高水平的技能。如果引入这一产业，我们要重点加强技术工人的技能培训。

组员E：目前传统眼镜市场竞争日趋激烈，我市可以打造一个“眼镜小镇”，谋划布局人工智能视觉科技这一新兴领域。以传统眼镜产业为基础，以视觉科技、智能制造为主导，扩展VR技术、眼睛医疗保健等关联产业。将来还可以建设眼科医院、康养基地等，构建高端视觉产业链。

组长：各位的意见都很有建设性，我听了很受启发。大家再讨论一下，如果这家企业选择了我市，有哪些方式可以留住他们？N市和M市，对我们来说有些什么经验可以借鉴？

三、作答要求

第一题（10分）

“给定资料1”中，青年画家以玉陵湖大桥作画并题名为《巧》。请你谈谈玉陵湖大桥“巧”在哪些地方。

要求：全面、准确、有条理。不超过250字。

第二题（15分）

请你根据“给定资料2”，谈谈为什么“有村民说，窑洞修复的过程，也是他们从旁观者变成参与者再到传承者的过程”。

要求：分析全面，条理清晰。不超过250字。

第三题（20分）

假如你是J市文史学家叶教授，请根据“给定资料3”，起草一份《关于加强凤凰河流域文化建设的建议》。

要求：（1）意义全面，问题精准，措施可行；（2）层次分明，逻辑清晰，表述准确；（3）不超过400字。

第四题（20分）

“给定资料5”中调研组拟向乐原市政府汇报调研情况，汇报的重点是如何借鉴“给定资料4”中的N市和M市的经验，促进与新远眼镜公司的合作以及乐原市相关产业的发展，请你为调研组草拟汇报的主要内容。

要求：（1）观点明确，内容全面；（2）条理清晰，有逻辑性；（3）不超过500字。

第五题（35分·大作文）

大河奔流不息，在流动中焕发生机。纵横交错的桥梁路网，构成了经济发展的动脉，不断产生新的发展机遇；产业通过转型升级，迸发出新的活力，不断释放新的动能……请你参考给定资料，联系实际，自选角度，以“流动与新生”为题目，写一篇文章。

要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）字数1000～1200字。

四、题目解析及参考答案

第一题

本题考查概括能力。“巧”是全篇的题眼，材料是按“设计—改建—建造—桥路连接—作用发挥”五个环节依次展开的，一个环节一个“巧”。五个环节都来自材料1原文，把五处压成三两条，分数就少了一半。

参考答案：

1. 设计方案巧。采用内倾10°的提篮拱桥方案，桥梁景观优雅灵动，突出力量美与跨越感，与周边湖光山色融为一体、相互辉映。

2. 改建方式巧。采取“旧桥建新拱、新拱拆旧桥”的边建边拆思路，最大限度避免拆除旧桥对生态环境造成不良影响。

3. 建造技术巧。运用废料再利用和污水收集处理循环系统两项环保技术，旧桥混凝土与钢材回收再利用，污水经处理后用于施工区域洒水。

4. 桥路连接巧。采用8字形连接方式，既保证安全畅通，又把周边多个村庄连成一体，为村庄引来人气、商气、财气。

5. 作用发挥巧。桥通路通民心通，带动人流、物流、信息流快速流动，一座桥带出一个活力迸发的经济圈。

第二题

本题问的是“为什么”能实现三次转变，落脚点在认识如何一步步深化，不是罗列村民做了哪些事。三次转变有内在递进：不认识—不理解（旁观者）→认同历史价值（参与者）→引以为傲（传承者），认同是转折点。

参考答案：

1. 转变源于认识由否定到支持的深化。修复之初，村民不理解“以旧修旧”方式，认为费时费工、修出来也不美观，把自己当作旁观者；村两委组织参观窑洞影像展，村民重新认识窑洞建筑的历史价值，认同其原本的建筑风格，态度转向支持。

2. 认同生成后，村民以实际行动支持修复，从旁观者变为参与者。踊跃捐献旧建材，施工期间主动表达看法、出谋划策，还参加义务劳动。

3. 价值感生成后，村民主动担负文化传播，从参与者变为传承者。文化教育基地建成后，村民为本地的窑洞文化感到骄傲，主动担任义务宣讲员，向外来参观者宣讲窑洞文化历史。

4. 村民的言行反向影响了修复人员，使这项工作有了传承文化的价值和意义。

第三题

本题是公文写作，文种为“建议”，落款是个人身份。跨流域文化建设往往涉及多个行政区域，答题时要落到“全流域一盘棋”和建立联合机构、统一规划上，不能只写宣传口号。建议要按“意义—问题—措施”三段铺开，措施必须对应前文问题。

参考答案：

关于加强凤凰河流域文化建设的建议

J市人民政府：

凤凰河流域文化多姿多彩，是承载文化交流、传播文明成果的一条文脉。加强流域文化建设，从历史看有利于传承凤凰河历史文化，保护我市的水脉和文脉；从现实看有利于巩固和放大生态环境治理成果，促进沿岸经济文化发展。当前仍有三方面问题：一是流域文化内涵挖掘不充分，群众认知基础不足；二是流域内相关部门各自为政，文化建设难成合力；三是文化活化缺乏具体路径，系统性保护传承的战略规划和体制机制不健全。为此建议：

一、深入挖掘文化内涵。组织力量提炼流域文化中最精彩、最个性、最具张力的核心内容，广泛宣传，厚植群众认知基础。

二、完善保护体制机制。树立全流域“一盘棋”意识，成立文化建设联合机构，明确责任分工，制定系统性保护传承规划及配套制度，并持续推进落实。

三、推动文旅融合发展。恢复沿岸自然风光，沿河修筑现代文化景观，兴建凤凰河博物馆，开发“凤河游”APP实现线上虚拟体验，把文化资源转化为发展优势。

以上建议，请审阅。

                                                                      J市文史学家：叶某某

第四题

本题的坑在于“侧重点”。题干要求写“汇报的主要内容”，但重点已经限定为“如何借鉴N市和M市的经验”——N市给的是硬经验（产业支撑、比较优势），M市给的是软经验（服务诚意、政企联合办公）。只写乐原市自己怎么干、把两市经验一笔带过，属于答非所问。另外，汇报是下对上的呈现，开头要有背景交代，问题与建议要一一咬合。

参考答案：

关于加快我市产业转型升级调研情况的汇报

近日，调研组赴N市、M市就产业发展开展调研学习，并结合我市与新远眼镜公司合作及相关产业发展进行了深入研讨。现将有关情况汇报如下。

一、N市、M市的主要经验。 N市抓住全球电子信息产业重组机遇，承接笔记本电脑产业转移，建设电子产业园区，完善设施、聚集要素，实现零部件本地配套；引导企业建立研发机构，推动智能化改造，近五年改造生产线超百条，平均智能化率提升到85%以上，在承接中实现转型、在转型中实现升级。M市依托煤化工基础延长产业链条，确定功能性新材料产业定位，成功对接腾夕材料；成立项目招商服务工作组和领导小组，创新政企联合办公机制，在项目书、配套需求、政府投资等环节拿出诚意，让项目引得来、留得住。

二、我市承接眼镜产业及促进产业发展的建议。 一是突出比较优势。我市物流、土地、水电气等要素成本较低，可采取返租模式引入企业；该企业近600名工人中我省户籍约占60%，有利于稳定技术工人队伍；全省最大的有色金属深加工基地和电镀产业园可为眼镜框架生产提供配套。二是加强技能培训。眼镜生产90%工序依靠人工、有的误差不超过0.1毫米，要把技术工人技能培训做在前面。三是增强产业支撑。依托电镀和深加工基础开展技术研发，发展智能制造，把潜在优势转化为产业优势。四是谋划新兴产业。打造“眼镜小镇”，布局人工智能视觉科技，扩展VR技术、眼睛医疗保健、眼科医院、康养基地等关联产业，构建高端视觉产业链。五是优化服务保障。成立由主要领导牵头的领导小组，创新政企联合办公机制，兼顾引进来的当下与留得住的长远。

第五题（大作文）

参考答案（范文）：

流动与新生

大河奔流不息，在流动中焕发生机。一条大江因流动而不腐，一座桥梁因连通而生出经济圈，一个产业因要素的流动而完成蜕变。流动打破阻隔，为新生创造条件；新生立起目标，为流动指明方向。流动与新生，从来都是一件事的两面：把握住这层关系，发展的活水才会长流不息。

处理好“联通与聚合”的关系，以互联互通为章法，在要素奔流中孕育新生。玉陵湖大桥以提篮式的拱身跨过湖面，内倾10度的曲线既接住了湖光山色，也把散落的村庄和景区连成了一体，8字形的桥路衔接让周边多个村庄连成一片，人流、物流、信息流在桥面上快速流动，一座桥带出了一个活力迸发的经济圈。路修到哪里，机会就铺到哪里——桥梁路网之所以被称为经济发展的动脉，就在于它压低了要素流动的成本。成本一降，原本沉寂的土地、闲置的厂房、分散的手艺，都可能被重新组合，迸发出新的发展机遇。反过来看，流动一旦被卡住，资源只能在原地沉淀，再好的禀赋也变不成现实的生产力。

处理好“承接与升级”的关系，以扬长补短为章法，在产业转型中焕发新生。N市抓住全球电子信息产业重组的机遇承接笔记本电脑产业，从代工做起，一步步做到零部件本地配套，再引导企业建立研发机构、推动智能化改造，近五年改造生产线超百条，平均智能化率提升到85%以上，在承接中完成转型、在转型中实现升级。M市没有抛开煤化工的老底子另起炉灶，而是沿着产业链往下走，从一块煤到各种功能性新材料，把短链条拉长、把低层次抬高；为了让项目引得来、留得住，新区成立招商服务工作组、创新政企联合办公机制。乐原市的老厂房闲置下来之后，也在盘算以返租模式引来一家眼镜企业，再把“眼镜小镇”往视觉科技上延伸。三地底子不同、路径不同，道理却一致：产业的新生不是凭空长出来的，是要素在流动中重新配置、在配置中不断升值的结果。承接不是简单地搬家，拿什么把企业留下，考验的是产业支撑能力，也是服务的诚意。

处理好“认同与传承”的关系，以凝聚共识为章法，在文脉赓续中滋养新生。窑洞修复之初，村民认为“以旧修旧”费时费工、不够美观，对修复方案不理解、不支持，只当自己是旁观者。村两委组织参观影像展，让村民重新认识窑洞建筑的历史价值，认同由此生成，大家踊跃捐献旧建材、主动出谋划策、参加义务劳动，成了参与者；文化教育基地建成后，又主动担任义务宣讲员，成了传承者。凤凰河流域的文化建设是同一个道理：先把文化内涵挖掘清楚、把群众的认知基础厚植起来，生态治理与文旅融合才有落点，博物馆、沿河景观、线上的虚拟体验也才不至于变成几件摆设。认同一旦生成，捐献、献策、宣讲就不再是分派下来的任务，而成了自觉的举动——文化的新生，靠的是人心所向。

一个流动的中国，充满繁荣发展的活力。流动是条件，新生是结果，而新生又会牵引出新的流动。让要素动起来、让产业强起来、让文化活起来，以互联互通打开通道，以扬长补短积蓄动能，以凝聚共识滋养根脉，我们就能在一次次的流动之中，不断迎来属于这个时代的新生。