实战演练 | 北京市公务员考试申论训练自助指南(六)

京津冀系列：北京市公务员考试申论训练自助指南

提示：如果无法驾驭需要阅读多则材料的归纳概括题，考生可以优先选择给定资料较少的综合分析类申论试题。面对综合分析类申论试题，考生需要逐步掌握以下方法：

（1）拆开题干信息或作答任务，明确分析的框架；

（2）带着框架阅读给定资料，标记关键信息、提炼出要点；

（3）综合运用转换原文表述、梳理作答结构的方法，进一步预估和控制字数、组织作答内容。

在近5年的北京市考申论试题中，第二题均为综合分析类归纳概括题。与基础型归纳概括题（北京市考申论试题第一题）相比，综合分析类归纳概括题多一层思辨要求，字数限制往往在250字以内，需要考生在认真审题的基础上梳理作答结构，用精炼的语言组织好作答内容。

尽管此类题型只需要阅读一则给定资料，但多数考生在应对此类题型时还是想摘抄和拼凑材料原文中的关键词句，因忽略作答结构、要点之间的逻辑层次导致落笔时字数失控或虎头蛇尾。此番，六麓通选取2024年度至2026年度北京市考申论试题的第二题作为例子，与各位共同探讨应对综合分析类归纳概括题答题方法。

一、综合分析类申论试题的解题方法

时间分配与作答提示：此类题型建议在30分钟内完成，具体的作答时间分配方案可以划分为三个阶段：一是先用5分钟左右时间完成审题、拆解出作答任务所需框架及主要元素；二是用15分钟左右通读给定材料，标记作答所需的关键词句，并从中提炼出要点（与框架主要元素配对），筛选要点和合并同类项；三是在10分钟内写出作答结构及关键词，在落笔前预估字数，并组织好语言作答。在梳理出作答结构前，考生不必迫于时间压力“边想边写”，而是先在草稿上把每层的要点及关键词列举，连成句子时压力不大，能够有效避免写到一半发现层次重复或作答内容结构已经失衡。

（一）拆解题干信息，先搭框架，再找要点

综合分析题的题干信息和作答任务里藏着作答内容的结构，考生需要做的第一件事不是盲目地精读给定资料，而是尝试着拆解题干信息与作答任务，再到给定资料中找到对应的元素，以此提升作答效率。考生如果跳过这一步直接读给定材料，读到的就是一堆散乱的举措和成效，写答案时只能“想到什么写什么”，逻辑层次必然混乱。

拆解完题干信息，考生3分钟内可以在草稿纸上写下对应的层次与关键词，这就是“框架”。后面查找材料原文和提炼要点的信息都可以填入“框架”之中。而拆解题干信息的步骤包括三个动作。一是找分析和判断的“对象”，二是拆解分析对象内部的“关键词”，三是判断和分析“关键词”之间的逻辑关系。

以2024年度北京市考申论试题第二题中的“眼低手高”“小题大做”为例，此题的题干信息中包含三个词语：眼低、手高、小题大做。因此，作答内容可以按照“眼低是什么、手高是什么、小题大做又是什么”的三个层次展开。通过阅读给定资料，考生可以发现三个层次之间有递进关系，“眼低”是尊重与鼓励儿童参与城市治理的态度，“手高”是工作标准，“小题大做”是工作方法。

再看2025年度北京市考申论试题第二题为例，该题明确了考生需要在阐释“推行‘沙盒监管’，无疑恰到好处地找到了平衡点，这是一个多方共赢的创新之举”这句的含义。而这句话里有三个关键词，即创新之举、平衡点、多方共赢。拆开后，作答内容的结构和阅读材料的重点就出来了：①先简述这句话的含义，②再依次解释“沙盒监管”机制的创新之举是什么、平衡点在哪；③多方共赢体现哪些主体和领域上。这三个词正好对应材料5的四个段落，是命题人已经排好的顺序。

回到2026年度北京市考申论试题第二题，该题要求考生分析北京市治理大气污染如何体现“致广大而尽精微”。“致广大而尽精微”本身足以说明“致广大”和“致细微”是两个并列、统一的词语，考生可以以此将题干信息可以拆解为“致广大”和“致细微”两个维度，点出两者相辅相成的关系，通过阅读给定资料中，把管大局、做统筹的举措归入“致广大”一类，而将抓细节、内容进行归类。

（二）带着框架读材料，观察主体、提炼举措要点

从2024年度至2026年度北京市考申论第二题看，给定资料的文体特点逐渐由案例叙事型转为政论说理型，再到新闻特稿型。阅读理解的“重心”也从按作答任务框架提取要点转到理解框架元素之间的逻辑关系上，对考生综合分析能力提出更高的要求。有考生反馈，近3年北京市考申论的给定资料阅读难度有所提升，原因包括：给定资料视角切换频繁，要点分散散，部分内容的归类难以准确判断。

但不变的是命题规律，比如题干关键词与作答内容的逻辑层次对应，材料中直接包含考生作答所需分析的语句或对象，考生在审题和阅读材料时仍有进一步理解和领悟划线句子或给定信息含义的空间。

因此，我们可以采用“带着框架阅读”的方法破局，在确定好作答任务所需框架基础上观察材料中各类主体的举措、成效等细节，对照框架元素进行归类。具体分四步。

1.拆解题干信息与作答任务。把涉及作答内容“层次”的词语写在草稿纸上，形成“空白框架”，用时约5分钟。叙事材料借此预知要点数量，说理材料借此把抽象概念转为待填判断项，特稿材料借此建立归类标准。

2.逐段标记要点与归属维度。考生读完每段材料可以先问一句自己：“此段中的举措性质与领域与题干信息的哪一层面对应？”。以2026年度北京市考申论笔试第二题为例，材料6中涉及区域协同、系统部署、结构调整、源头治理的举措，可以归类于宏观层面的“致广大”之举。反观材料6中分区分类、清单管理、精准监测数据、细化标准细化之类的属于微观层面的举措，可以归于“尽细微”的维度。如果考生遇到了材料6中涉及说理论证的内容，且文段内容同时涉及宏观与微观的层面，需要在文段中拆开标注；在归属维度上可以同时归属于作答任务中两个不同维度的内容，考生可以先按举措的主要功能进行标注，写下需要提炼的要点，以便落笔前留存复核。

3.优先保留作答任务所需要点。面对给定资料，考生需要分清要点和细节。要点是举措类型和具体动作，有时包括举措对应的成效。细节是数字、人名、地名和对话。面对250字以内的综合分析类申论试题，考生一般不用写材料原文中的人名、地名和具体数字。以2025年度北京市考申论试题第二题的给定资料为例，材料5第二自然段介绍了金融科技和智能网联汽车领域的试点，第三自然段介绍了人工智能领域的延伸。这些领域是“沙盒监管”机制划定可控测试空间、设置风险隔离、允许受限场景下试错等功能的例证，因此考生可以在给定资料旁的空白处写下“可测试空间、风险隔离、试错”的关键词，作为作答任务所需要点内容。作答内容不需要列举材料中金融科技、智能网联汽车、人工智能三个领域及事例的细节，只需根据作答任务提炼沙盒监管机制的相关举措与功能的共性即可。

4.精读划线句子与给定信息所在文段。如果作答任务对应的划线句子、给定信息在材料末尾或涉及评论内容的文段，考生在阅读时需要放慢速度、逐字逐句阅读该文段的内容，以此提炼出作答任务所需要点和元素。材料关于若干个概念与词语之间的逻辑关系和内涵述可以直接转化为作答内容的总括句或结尾句，进而满足“分析合理”的作答要求。以2024年度北京市考申论笔试第二题为例，考生可以通过阅读材料2的第五自然段，联系上文推断出：只有“一米高”的眼光才能看到儿童看到的风景，想要做好服务，就要“眼低手高”“小题大做”。而“眼低手高”“小题大做”的实际含义可以提炼为“立足儿童需求，通过视角下沉、系统施治优化公共服务”。

（三）转换原文表述，分层次成文，精准控制字数

对于完成作答任务而言，考生找到要点只完成一半任务，另一半则需把材料原文表述转化为规范的申论语言，并在250字内排布得当。近3年北京市考申论笔试第二题的材料形态依次是案例叙事、政论说理和新闻特稿，转换原文表述的难度明显增加，一是要从案例材料中剥离情节，提取举措类型（性质）。二是政论材料要提炼概念，把定义句和主体关系转换为规范的申论表述；三是要在视角频繁切换的材料原文中先将要点归类，再压缩材料原文中的关键词句的表述。尽管如此，考生仍然可以使用动宾短语（动词+对象）、祛除原文关键词句中的修辞部分（非必要的定语、状语成分），对逻辑上属于同类维度与概念的内容进行合并。

1.转换原文表述。在日常训练与考场答题时，考生可以将转换原文表述、分层次成文、控制字数的目标分解为三个具体步骤。

首先，界定举措性质。用一个二字或四字词语概括举措的属性，放在句首，让阅卷人评分时一眼看到作答任务所需要点内容。比如考生在解答2026年度北京市考申论笔试第二题时，可以使用从材料原文中提取的“分区施策”“精细监测数据”“细化标准”“扎根民生需求”等内容与北京市大气污染治理中的“尽细微”维度对应。

其次，压缩原文关键词句的冗余表述。删去场景描写、人物身份、时间和地点，只留下作答任所所需要点、举措或成效中的关键要素。以2025年度北京市考申论笔试第二题为例，材料5第五自然段描述“沙盒监管”机制让企业获利的原文为“对于企业而言，它（‘沙盒监管’机制）提供了一个以往难以获得的、合法的“试错”平台，显著降低了创新的制度性成本，加快了产品从实验室走向市场的进程。”在压缩关键词句的表述时，考生可以转换表述为“降低企业创新成本，加快产品上市”。

最后，按作答任务的框架与要点之间的逻辑关系合并同类要素。从将近1000字的材料原文中提取出同一逻辑层次的要点，考生若直接按照材料原文展开会面临字数超出250字这一字数限制的窘境。因此，考生需要合并同类要点，预估和控制每个要点的字数，才能在限定字数内完成作答。

2.梳理作答结构，明确综合分析类试题的作答结构。在选取作答结构的问题上，考生可以根据题干信息采用“总-分”或“总-分-总”结构进行分析和阐释。以“总-分”结构为例，考生在作答的开头先用一句话总括定性、解释给定信息含义，并交代答题所需要素之间的关系。中间部分，按题干给出的层次标志词进行分层表述，同一层次的要点内容要梳理清楚排列顺序。此时需要注意的是，不同题型的开头总括句不同，比如面对分析划线句子或给定信息含义类型的试题，考生需要先进行释义。词句理解类题型先释义。以2024年度北京市申论笔试第二题为例，考生需要对给定材料2中提到“想要做好服务，就要‘眼低手高’‘小题大做’”这句话的含义进行阐释。作答时，考生可以用“这句话揭示了北京市建设儿童友好型城市的策略：立足儿童需求，以提质增效、系统施治优化公共服务”这一总括句解释给定信息（划线句子）的含义，进而按照“眼底”是指俯身了解儿童需求、“手高”代表高标准服务、“小题大做”强调系统化治理民生小事进行分述，用作答结构改变“边写边想”“拼凑材料中关键词语”等降低作答质量与效率的“陈旧方法”。

3.控制字数需要预估和分配作答框架元素的字数。面对250字以内的综合分析类试题，考生在落笔作答前要考量包含“标点符号”的作答内容会超出字数限制的可能。因此，考生预估字数需要在225字至235字的范围内预估和分配各个框架元素对应要素，剔除15至25字的空间。比如应对2026年度北京市考申论笔试第二题，考生需要为开头的总括句预留出40至50字，分述部分保留180至190字。因为分述部分涉及“致广大”“尽细微”两个模块，“致广大”模块还需要拓展2个要点，“尽细微”模块需要填入4个要点。考生可以给“致广大”部分留出70字，给“尽细微”模块预留110字左右。即便如此，作答内容仍有可能超出235字，但此种方法不会导致答案直接超过250字，至少比“边写边想”或“想到哪写到哪”的劣势策略更便利、可控。

二、真题回顾与作答演练

（一）2026年度北京市录用公务员考试申论试题第二题（考生回忆版）

1.试题

依据给定材料6，请分析北京市实施的大气污染治理专项行动，如何彰显了致广大而尽精微。

要求：分析合理，条理清晰，语言简练。不超过250字。

2.作答示例（六麓通作答示例，共计237字，欢迎各位留言、赐教！）

北京大气污染治理专项行动既胸怀全局，又精耕细作，两者相辅相成，持续改善空气质量。

在“致广大”上，坚持区域协同，京津冀地区联防联控，统一预警分级标准，同步应急减排，开展秋冬季攻坚；注重系统施策，同步推进燃煤压减、机动车淘汰、扬尘治理与“散乱污”企业整治。

在“尽精微”处，一是分区施策，按尘源划分四类区域安排作业，复核成效；二是监测精细，数据精确到小数点后一位，逐日排名通报，落实“一微克”行动；三是细化标准，统一扬尘治理标准，逐项对账；四是扎根民生，管控油烟、取暖、烟花爆竹。

3.给定资料

材料6：

段1：2013年，北京PM2.5年均浓度89.5微克/立方米，全年优良天数176天。当年9月，京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立，《北京市2013—2017年清洁空气行动计划》出台，燃煤压减、老旧机动车淘汰、扬尘治理、“散乱污”企业整治同步推进。“以前各管各的，现在是一张图。”廊坊市一名环保干部说，如今每天上班先看北京发来的气象和污染传输研判，三地重污染天气预警分级标准一致，预警同步发布，应急减排同步启动，秋冬季每年还要联合开展攻坚行动。北京2012年就启动了四大燃气热电中心建设，与关停四大燃煤电厂衔接，西南、西北、东北热电中心已相继投运。截至2017年，本地27座电厂全部使用清洁能源，总装机1126.8万千瓦。全市新能源汽车保有量逐年攀升，车辆排放标准已升至国家第六阶段机动车污染物排放标准。

段2：2025年4月的一个清晨，朝阳区某街道的环卫班组出工。街道把辖区按尘源分成工地周边、主干道、背街小巷、裸露地块四类，各类都有作业清单。其中，围挡内外每日湿扫，小巷垃圾日产日清，裸地一律覆盖防尘网。每组“班长”在交接本上记下点位和时间，下午由网格员复核。区监测站的大屏上，各街乡PM2.5小时浓度精确到小数点后一位，逐日排名，次日通报。全市街乡镇布设的微型监测站上千个，数据每分钟更新。据一名监测员介绍，即便差零点几微克，也要追到具体的路口和工地。接受采访的过程中，大兴S街道的网格员老周向记者说明：“墙上的清单每年都要改，新开工的地块加进去，整治完的路段撤下来，频次和标准跟着调。”

段3：2018年，北京提出“一微克”行动。工地扬尘、道路积尘、施工车辆、裸露土地各有统一标准：围挡高度、出入口冲洗、渣土车密闭、裸土覆盖，逐项对账。一位工地负责人说，现在检查员带着仪器来，不看口头保证。石景山区一家印刷企业把溶剂型油墨全部换成水性油墨，挥发性有机物排放大幅下降。企业负责人说，改造花了不少钱，但订单里“绿色供应链”的要求越来越多。曾经的首钢厂区，如今矗立着滑雪大跳台。

段4：东城区一条胡同里，早点铺灶台上方装了联网的油烟净化器，运行数据实时传到街道。社区工作人员挨家登记取暖方式和装修用料，院里的燃煤小炉灶换成了电采暖。五环路以内全年禁放烟花爆竹，除夕夜胡同里安静了不少。住了四十年的李大爷发出了这样的感叹：“以前觉得烟囱在工厂，没想到自家灶台也算一份。”市民邹毅从2013年起，每天在同一时间、同一地点、同一角度拍摄天空，十年积攒3500余张照片，汇集成视觉空气日志《北京·一目了然》。

段5：2021年，北京空气质量首次全面达标，PM2.5年均浓度33微克/立方米，创历史最低。2022年降至30微克/立方米，优良天数288天，比2013年增加112天。北京冬奥会期间，“冬奥蓝”贯穿始终。“降到这个水平，每往下一微克，难度都不一样了。”市生态环境部门一位负责人说，早年靠治大户，如今要治到每一个点位。

段6：一位长期研究城市治理的学者评价：“回顾北京治理大气污染的历程，有人看到的是‘大手笔’，也有人看到的是‘细功夫’。但两者本来是一回事，格局大才知道该管什么，功夫细才不会让大格局落空。‘致广大而尽精微’，放在大气污染治理上，也是如此。”

（二）2025年北京市录用公务员考试申论试题第二题（考生回忆版）

1.试题

给定材料5中提到：“推行‘沙盒监管’，无疑恰到好处地找到了平衡点，这是一个多方共赢的创新之举。”谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：分析合理，条理清晰，语言简练。不超过250字。

2.作答示例（六麓通作答示例，共计240字，欢迎各位留言、赐教！）

这句话指出“沙盒监管”通过为新业态与创新设置可控测试空间，在安全与活力之间找到平衡，实现多方共赢。

创新之举在于监管理念从对立走向协同，构建包容审慎、多方参与、风险共担的新型治理平台，实现负责任的创新。

平衡点体现为通过设置防护栏的“放行”，在确保安全底线与激发市场活力之间找到最佳契合点，既控制风险防止溢出，又变堵为疏、提供试错机会。

多方共赢是指政府实现从“救火队”到“引导员”的角色转变，提升治理能力；为企业提供合法试错平台，降低创新成本，加快产品上市；保护消费者权益和公共利益。

3.给定资料

材料5

段1：“沙盒监管”作为一种针对新兴业态的监管创新模式，其核心在于由监管机构为创新主体划定一个安全的“测试空间”。在这个空间内，企业可以遵循预先设定的规则和限制，对新产品、新技术、新服务进行真实环境的自愿测试。其首要目标是控制潜在风险，确保创新带来的不确定性被限制在特定范围内，防止其”溢出”并对市场秩序或公众利益造成实质性损害。这种模式变“堵”为“疏”，为高风险的创新活动提供了宝贵的”试错”机会。

段2：我国在“沙盒监管”的探索上已迈出实质性步伐。北京市率先在金融科技领域展开试点，为一批金融科技创新项目设置了风险隔离区，在保护金融消费者权益的前提下，有效验证了多项服务的可行性与安全性。随后，这一理念被引入智能网联汽车领域。面对自动驾驶技术带来的复杂数据安全与道路交通安全挑战，传统的车辆准入标准已难以适用。通过设立监管沙盒，允许企业在真实道路但受限的场景下进行测试，不仅加速了技术迭代，更为制定科学合理的行业标准与法规积累了关键数据，有效应对了新技术发展伴生的数据安全与公共安全治理难题。

段3：随着人工智能产业的迅猛发展，“沙盒监管”的应用价值得到进一步延伸。AI技术的跨界融合性与数据依赖性，对传统分行业、分领域的监管框架构成了新挑战。在人工智能领域推行沙盒监管，鼓励企业在可控环境中探索数据协同应用的边界，促进了产业链上下游的“价值共创”。它向市场传递出一个明确信号：监管并非创新的对立面，而是希望通过构建一个包容、审慎、拥有良好“容错”机制的环境，激励企业大胆创新，同时履行社会责任，实现负责任的创新。

段4：总结来看，“沙盒监管”构建了一个多方参与、风险共担的新型治理平台。对于企业而言，它提供了一个以往难以获得的、合法的“试错”平台，显著降低了创新的制度性成本，加快了产品从实验室走向市场的进程。对于政府监管部门而言，则实现了从被动响应、事后处置的“救火队”角色，向主动介入、过程监测的“引导员”角色转变。长期以来，在市场监管中，“放”与“管”如同一对难以调和的矛盾：管得过死，容易扼杀市场活力；放得过开，又可能导致风险积聚。而“沙盒监管”模式，通过设置防护栏的“放行”，恰恰在确保安全底线与激发市场活力之间找到了那个恰到好处的平衡点。它既保护了消费者权益和社会公共利益，又赋能了产业创新，还提升了政府自身的治理能力与效能。推行“沙盒监管”，无疑恰到好处地找到了平衡点，这是一个多方共赢的创新之举。

（三）2024年北京市录用公务员考试申论试题第二题（考生回忆版）

1.试题

给定材料2中提到“想要做好服务，就要‘眼低手高’‘小题大做’”谈谈你对这句话的理解。（15分）

要求：分析合理，条理清晰，语言简练，字数不超过250字。

2.作答示例（六麓通作答示例，共计239字，欢迎各位留言、赐教！）

此句揭示了北京市建设儿童友好型城市的策略：立足儿童需求，以提质增效、系统施治优化公共服务。

“眼低”指俯身了解儿童需求。如采纳“彩虹步道”提案，创设“一米声音”观察团、“街巷小管家”等机制，畅通儿童参与渠道，培养儿童公民意识。

“手高”指高标准服务。如出台《儿童友好城市建设实施方案》，制定安心通学路、爱心斑马线等22项任务，系统性优化412所学校周边环境。

“小题大做”强调系统化治理民生小事。从安全步道起手，延伸至开放文化场馆、完善儿童活动设施，以“小支点”撬动儿童友好环境“大提升”。

3.给定资料

材料2

段1：2022年秋季开学前，北京市东城区B小学的同学们收到了一份特殊的开学礼物——一条亮丽的“彩虹步道”。彩虹步道总共长262米，是B小学学生每天上下学的必经之路，长期以来，这条路上机动车及非机动车混行造成的安全隐患，一直困扰着师生和家长。为解决B小学学生上下学面临的这一交通安全难题，属地街道和相关部门认真论证、规划设计出了这一条安心通学路，该彩虹步道实行特殊的规则：任何车辆都不得碾压彩虹路面、借道通行。相当于给孩子们争取了专属路权，让他们上下学安心通过，有效改善了校园周边的交通环境。

段2：在J小学门前，也有一条同样的彩虹步道，值得一提的是，修建这条彩虹步道的建议来自该校一名小学生的提案。2021年6月，首届全国“小孩说话也管用”交通安全儿童提案，征集活动面向全国6-12岁的孩子发起邀请，J小学四年级一班的杜同学在酝酿提案时，想到了自己每天上学都要经过的胡同，“窄窄的小胡同，汽车、电动车、摩托车同时穿行，感觉上下学特别不安全。”杜同学在提案里写道。她建议，上下学时，隔离出学生专用步行道，学生走在步行道，车辆走在行车道，这样互不干扰，同学们走在路上也就更安全了。后经专家评审，杜同学的建议从全国1000余份提案中脱颖而出，成为最佳提案之一。4个月后，经过各方的共同努力，提案变成了现实，J小学门前增加了一条色彩斑斓的学生专用步道，这条“彩虹路”从校门口一路沿着胡同延展开去，成为孩子们安全上下学的“防护道”。

段3：彩虹步道的建议，是北京市近年来建设儿童友好型城市的一个缩影。为更好地保护儿童权益，促进儿童健康成长。2023年北京市有关部门联合发布《北京市儿童友好城市建设实施方案》。提出倾听儿童的声音，尊重儿童的想法，看见儿童的需要，到2030年全面建成儿童友好城市。该方案提出22项重点任务，如改造增设一批“安心通学路”和“爱心斑马线”，推进图书馆、文化馆、美术馆向儿童低收费或免费开放。合理增设社区“儿童游戏角”和“街头运动场”，在街区学校、医院完善儿童活动设施。据了解，近年来，北京市对228所小学和184所中学周边的道路交通环境进行了整体评估，并选择典型学校，从管控机动车通行、增加通学专用车位、拓展集散等候空间、打造儿童友好环境等角度，形成多种优化方案。

段4：“在儿童友好城市建设过程中，儿童参与是非常重要的环节。”某座城市规划设计方面的专家说，“彩虹步道”就是儿童参与的典型案例，广泛而深入的参与，不仅能促进儿童主动思考、协调合作，还能培养儿童的社会责任感和公民意识。

段5：据悉，为了顺利实现该实施方案的目标任务，北京市有关部门积极创新，培育“一米声音”儿童观察团，成立议事会，建立“街巷小管家”等机制，引导和帮助儿童积极参与城市建设。身份不同，视角不同，只有“一米高”的眼光，才能看到儿童们看到的风景，想要做好服务，就要“眼低手高”“小题大做”。有专家如是说。