2026年国家公务员考试申论真题(市地级综合管理类)解析

材料1

应急管理，是衡量一个城市治理能力的"试金石"。2025年，S市遭遇百年一遇的强降雨，城区多处内涝。面对灾情，S市应急管理局第一时间启动应急响应，调动防汛物资，组织人员转移，最终实现零死亡。但复盘时，市应急管理局局长坦言："我们赢在运气，不是赢在体系。预警提前了18个小时，但预警发布后，部分街道响应迟缓，基层社区不知道该怎么组织转移，有些群众觉得'雨没那么大'，不愿意撤离。"

类似的短板并非个例。T县应急管理局只有12名在编人员，却要承担全县防汛、防火、安全生产、地质灾害防治等多项职能，"上面千条线，下面一根针"，工作人员常常一人身兼数职。该局一名干部反映："县里没有专业的应急物资储备库，真要出事，我们连基本的救援装备都凑不齐。"

更值得警惕的是"应急与常态两张皮"。Y市应急管理局副局长介绍："平时演练都是'表演式'的，脚本提前写好，参演人员提前彩排，演练完了拍张照、发个稿就结束了。真到出事那天，发现演练的流程根本用不上。"2024年，Y市一家化工厂发生泄漏事故，应急处置过程中，企业应急队伍与政府救援力量协同不畅，处置效率大打折扣。

材料2

应急管理体系的完善，离不开制度、技术与人的三重支撑，多地正在探索。

G省在2024年出台《突发事件应急响应分级标准》，明确四级响应的启动条件、处置流程和职责边界，改变了以往"看领导级别定响应级别"的做法。文件规定，达到橙色预警即自动启动相应级别响应，无需层层请示，"把应急的窗口期留给处置，而不是留给走流程"。

在技术层面，H市建成城市安全运行监测平台，整合气象、水文、交通、燃气等17个部门的数据，实现"一屏观全城"。2025年汛期，平台通过大数据分析提前预警一处山体滑坡风险，组织转移群众3200余人，无一伤亡。但H市应急管理局信息中心主任也指出："平台数据共享还有堵点，个别部门的数据更新不及时，系统报警后还要人工二次核实，效率打了折扣。"

在人的层面，N市推行"应急明白人"工程，在每个社区培训2至3名熟悉本社区风险点位、会使用应急装备、能组织群众转移的"明白人"。目前全市已培训8600余名，在多次小规模突发事件中发挥了关键作用。社区"明白人"李大姐说："以前是等着上面安排，现在我们自己知道先干什么、后干什么，心里有底。"

不过，也有专家提醒：应急管理不能只靠"运动式"整治和一次性投入。某高校公共管理学院教授指出："应急能力建设是'养兵千日、用兵一时'的慢功夫，需要持续投入、反复演练、制度固化，最怕的就是'灾后大投入、平时不投入'的循环。"

二、作答要求

第一题：根据给定资料，归纳当前基层应急管理工作中存在的主要问题，并提出针对性建议。

要求：全面准确，条理清晰，不超过400字。

第二题：给定资料提到"应急管理不能只靠'运动式'整治，需要'养兵千日、用兵一时'的慢功夫"。请深入思考这句话，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要求：观点明确，见解深刻，参考给定资料但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；字数1000-1200字。

三、题目解析及参考答案

第一题：问题梳理+建议

问题1：基层应急响应迟缓。 预警发布后部分街道响应迟缓，基层社区组织转移能力不足，群众防灾意识薄弱、配合度低。

建议：细化基层应急响应预案并责任到人，定期组织实战化转移演练；加强防灾宣传教育，通过案例警示提升群众风险意识和主动配合度。

问题2：基层应急力量薄弱。 县乡应急管理人员少、职能庞杂、一人多岗，应急物资储备不足、专业装备缺乏。

建议：充实基层应急管理力量，通过编制倾斜、购买服务等方式保障人员配置；建设县域应急物资储备库，建立跨区域物资调配机制。

问题3：演练流于形式。 "表演式"演练脚本预设、彩排到位，脱离实战；政企协同不畅，应急处置效率低。

建议：推行"不打招呼"的实战化演练，随机设定灾情、临时增加变数；健全政府与企业应急力量联动机制，明确协同流程和责任分工。

问题4：信息数据共享不畅。 应急平台部分数据更新滞后，需人工二次核实，预警效率打折扣。

建议：打通部门数据壁垒，建立数据实时更新与自动校验机制；完善"平台预警+人工核实"双保险，压缩核实时限。

问题5：应急投入不持续。 存在"灾后大投入、平时不投入"的循环，应急能力建设缺乏长效机制。

建议：将应急能力建设纳入财政预算常态化保障，建立平时演练、物资维护、人才培训的固定投入机制，以制度固化替代"运动式"整治。

第二题：参考范文

应急之"快"，在于养兵之"慢"

S市防汛复盘会上，局长那句"我们赢在运气，不是赢在体系"，听上去是自谦，实则是扎心的实话。预警提前了18个小时，不可谓不快；可预警到了街道，基层却不知道如何组织转移，群众觉得"雨没那么大"不愿撤离——这18个小时，恰恰暴露了此前无数个平常日子里欠下的账。应急管理领域最容易被误读的，就是一个"快"字：人们以为快是灾难来临那一刻的临场发挥，其实所有的临危不乱，都是千锤百炼的结果。灾害检验的从来不是那一刻的反应，而是此前制度、技术与人有没有真把功夫下足。

慢功夫要下在"久"上——平时多流汗，战时才少流血。 快，从来都是慢的结果。应急能力不是墙上的预案、纸上的制度，而是关键时刻拉得出、顶得上、处置得了的真本领。N市推行"应急明白人"工程，一个社区培训两三个人，看似不起眼，汛期却让群众"心里有底"——李大姐那句"以前是等着上面安排，现在我们自己知道先干什么、后干什么"，道尽了平时功夫的分量。反观T县，12名在编人员扛着全县防汛、防火、安全生产、地质灾害防治的职能，连基本的救援装备都凑不齐，"上面千条线、下面一根针"——针眼细了，线再多也穿不过去。能力建设没有捷径，人员培训、物资储备、预案完善、反复演练，件件都是细水长流的笨功夫，件件都省不得。

慢功夫要下在"真"上——演练不是表演，制度不是摆设。 应急体系最怕的，是用"演过了"冒充"练过了"。Y市"表演式"演练，脚本提前写好、人员提前彩排，拍张照、发个稿就收场，真到化工厂泄漏那一刻，企业队伍与政府力量协同不畅，处置效率大打折扣——演练时省下的功夫，灾难时加倍还回来。反观G省出台响应分级标准，达到橙色预警即自动启动相应级别响应，"把应急的窗口期留给处置，而不是留给走流程"，把经验固化成制度，让"按流程响应"取代"看级别响应"。演练的价值不在照片，在于暴露问题、磨合流程、检验装备；预案的价值不在完备，在于落到最后一公里——街道知道怎么响应，社区知道怎么转移，群众知道怎么撤离。

慢功夫更要下在"常"上——从"运动式"走向"常态化"。 "灾后大投入、平时不投入"的循环，根源在于把应急当成了"一次性工程"：灾情一来，钱、人、注意力蜂拥而至；风头一过，队伍解散、设备闲置、机制搁置。真正的应急能力，恰恰是在风平浪静时一点一点累积的。H市城市安全运行监测平台整合17个部门数据，汛期提前预警、组织转移3200余人无一伤亡，靠的不是一次大投入，而是平台建成后的常年运转、数据的持续更新、部门的反复磨合。把应急投入纳入财政常态化保障，把演练、培训、装备维护固化为固定动作，让制度在平常日子里持续啮合——这才是"养兵千日"的真意。

应急管理没有"临时抱佛脚"这回事。养兵千日，用兵一时："用"的那一天很短，短到只有几个小时；"养"的那些日子很长，长到贯穿一座城市治理的每一天。平时越舍得下笨功夫、越敢于较真碰硬，战时才越有底气说一句：这一次，我们不靠运气。居安思危，思则有备，有备无患，这十二个字，应当刻在每一座城市的治理底座上。