系统规划与管理师 · 24章复习

第 02 篇 / 共 24 篇　·　PDF 第 12-21 页

第2章　数字中国与数智化发展

考试范围：单项选择题，约 2—4 分

数字化转型、数字中国、数字经济、数字政府和数字社会经常同时出现，但它们不在同一层次：有的是组织过程，有的是国家战略，也有经济、治理与生活场景。

本章先搭出总体框架，再把相近概念放回各自位置。答题时先判断题干讨论的对象和层次，才能避免被名称相似的选项带偏。

这篇先解决 4 个问题

1. 数字化转型由什么驱动，成熟度五个等级怎样递进？
2. 数字中国“2522”整体布局分别指什么？
3. 数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化如何区分？
4. 数字政府、数字社会、数字生态和数智化发展各有哪些关键词？

本章知识地图

数字化转型：驱动因素 → 能力封装与调度 → 成熟度评估

数字中国：两大基础 → 五位一体融合 → 两大能力 → 两个环境

数字经济：数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化

数字政府与数字社会 → 数字生态 → 数据驱动的数智化新空间与新业态

数字化转型：不是一次上线，而是持续重塑组织

【概念】数字化转型建立在数字化转换和数字化升级基础上，借助数字技术与支持能力，重定义组织活动、流程、业务模式和员工能力，并形成新的数字化商业模式。

教材列出四类驱动因素：第四次科技革命、数据要素诞生、信息传播效率突破，以及社会“智慧主体”快速增加。

四种科学范式依次为经验范式、理论范式、模拟范式和数据密集型研究范式，教材速记为“经理魔术”。

组织推进转型时，先将能力域、能力子域、能力项等进行定义，再把活动中的人员、技术、资源、数据和流程模块化“封装”。

沉淀下来的知识经验可转化为算法、模型和框架，支持基于“互联网+”的调度与决策。

【复习重点】转型是持续过程，需要转型控制。若题干只描述购买系统或完成一次技术改造，还不足以覆盖教材所说的高层次转型。

GB/T 43439 将相关能力分为组织、技术、数据、资源、数字化运营、数字化生产、数字化服务七个能力域。前四项是基础能力，后三项是业务转型的重点对象。

成熟度从一级到五级依次表现为：初具转型意识；初步具备数据运营和优化能力；有总体规划并有序实施；以数据为核心构建算法模型并提供智能体验；基于数据持续优化和创新业务。

【教材定位】PDF 第13—14页。

数字中国：“2522”是总框架，不是四个孤立数字

数字中国覆盖经济、政治、文化、社会、生态等领域的信息化建设。《数字中国建设整体布局规划》给出的“2522”框架，可以按“基础—融合—能力—环境”理解。

• “2”项基础：数字基础设施、数据资源体系。
• “5”位一体融合：数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设深度融合。
• “2”项能力：数字技术创新体系、数字安全屏障。
• “2”个环境：国内数字治理环境、数字领域国际合作环境。

对应到任务层面，先要打通数字基础设施大动脉、畅通数据资源大循环；再全面赋能数字经济、数字政务、数字文化、数字社会和数字生态文明；同时强化技术创新与安全；

最后优化国内治理生态和国际合作格局。

教材还列出阶段目标：到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局；到2035年，数字化发展水平进入世界前列。

【教材定位】PDF 第14—15页。

数字经济：四部分要按“对象和作用”区分

从产业构成看，数字经济包括数字产业化和产业数字化；从整体构成看，还包括数字化治理和数据价值化。

【概念】数字产业化提供数字技术、产品、服务、基础设施和解决方案，也包括完全依赖数字技术与数据要素的经济活动。电子信息制造、电信、软件、信息技术和互联网行业都在这一范围内。

产业数字化则以数据为关键要素、以价值释放为核心、以数据赋能为主线，对产业链上下游进行全要素升级、转型和再造。

判断时可抓住“谁被改造”：数字产业化发展数字产业自身，产业数字化改造既有产业。

数字化治理包括三个方向：治理数据本身，运用数字技术开展治理，以及治理数字融合空间。它不仅是“用技术管社会”，还涉及数据权利、安全和新型空间规则。

数据价值化依次经过资源化、资产化、资本化。资源化形成有质量、有使用价值的数据；资产化通过流通交易形成交换价值。

资本化进一步通过数据信贷融资、数据证券化等方式实现社会化配置。

【教材定位】PDF 第15—17页。

数字政府：抓住共享、互通、便利与三种办事模式

数字政府以新一代信息技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑政务信息化管理、业务和组织架构。教材列出的新特征是协同化、云端化、智能化、数据化和动态化。

数字政府建设关键词是“共享、互通、便利”。面向社会大众的政务服务重点包括“一网通办”“跨省通办”和“一网统管”。

“一网通办”依托信息共享优化流程，需要部门协作、事项梳理和原有系统改造。“跨省通办”允许异地申请，办理模式包括全程网办、代收代办、多地联办。

“一网统管”强调一网、一屏、联动、预警、创新。

履职能力体系还覆盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、政务运行和政务公开七个方面。

【教材定位】PDF 第17—18页。

数字社会与数字生态：一个面向生活，一个提供环境

数字民生强调普惠、赋能和利民。普惠扩大保障覆盖，赋能通过技术融合提升民生保障实效，利民则把数字技术融入公共服务和日常生活，提升便利性与人性化水平。

智慧城市以人民为中心，围绕数据治理、数字孪生、边际决策、多元融合和态势感知五个能力要素建设，并重视规划设计、部署实施、运营管理、评估改进和创新发展的全生命周期管理。

其中，态势感知关注对社会状态的反映、模拟与预测，通过洞察可变和不可见因素辅助决策；边际决策强调强化执行端的快速反应能力，两者不能混为一项。

数字生态为数字经济、数字社会和数字政府提供环境与支撑。数据要素市场要推动尚未完全由市场配置的数据要素转向市场配置，使数据在流动中产生价值。教材特别强调：市场化配置是结果，不是手段。

网络安全保护则从法律制度、风险评估审查、基础设施与综合治理、教育技术产业融合、国际合作五方面加强保障。

【教材定位】PDF 第18—20页。

数智化发展：从二元空间走向三元空间

数据驱动的社会研究范式借助算法，从大规模社会数据中识别关键变量、发现关联，并归纳人类行为和社会运行模式。

人类活动空间也由物理空间、社会空间组成的二元空间，扩展为物理、社会、数字三元空间。数字空间以大数据、云计算、人工智能等技术为依托，连接虚拟与现实。

数字营商环境评价包括数字支撑体系、数据开发利用与安全、数字市场准入、数字市场规则、数字创新环境五项一级指标。

面对数智化新业态，教材提出优化业态治理、加强转型协同、完善就业保障、改革生产资料管理四个方向。

【教材定位】PDF 第20—21页。

容易混淆的边界

【辨析】数字化转换、数字化升级与数字化转型：前两者是基础，转型进一步重定义组织活动、流程、业务模式和员工能力。

【辨析】数字产业化与产业数字化：前者提供数字产品和能力，后者用数字科技改造产业链上下游。

【辨析】数据资源化、资产化、资本化：依次形成使用价值、交换价值，再拓展到社会化配置。

【辨析】数字社会与数字生态：数字社会聚焦民生、城市、乡村和生活场景；数字生态为经济、政府与社会数字化提供数据市场、安全等环境支撑。

易错清单

• 【易错】
  把数字化转型理解为项目交付结果 → 教材将其视为持续过程，需要全过程控制。
• 【易错】
  把“2522”中的五理解为五种技术 → 它指经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体融合。
• 【易错】
  把产业数字化理解为发展软件和互联网行业 → 这更接近数字产业化；产业数字化强调改造既有产业。
• 【易错】
  把数据资产化当作清洗原始数据 → 清洗并形成使用价值属于资源化，资产化关注流通交易与经济利益。
• 【易错】
  认为数据要素市场化配置是一种实施手段 → 教材明确其是一种结果。

记忆提示·整理

• 四种科学范式沿用教材速记“经理魔术”：经验、理论、模拟、数据。
• 数字中国“2522”：两基础、五融合、两能力、两环境。
• 数据价值化三阶段：先把数据“理成资源”，再“形成资产”，最后“进入资本配置”。
• 数字政府沿用教材速记“共通利”：共享、互通、便利。

复习自测

1. 【复习自测】
   数字化转型成熟度三级的主要表现是什么？
2. 【复习自测】
   数字中国“2522”中的两个“两”能力是什么？
3. 【复习自测】
   以数据赋能产业链上下游全要素升级属于数字产业化还是产业数字化？
4. 【复习自测】
   数据价值化从起点到后续阶段的顺序是什么？
5. 【复习自测】
   “跨省通办”通常包括哪三种办理模式？

参考答案

1. 组织具备数字化转型总体规划并有序实施。【教材定位】PDF 第14页。
2. 数字技术创新体系和数字安全屏障。【教材定位】PDF 第15页。
3. 产业数字化。【教材定位】PDF 第16页。
4. 数据资源化 → 数据资产化 → 数据资本化。【教材定位】PDF 第17页。
5. 全程网办、代收代办、多地联办。【教材定位】PDF 第18页。

一页式复盘

• 核心概念：数字化转型是组织层面的持续重塑，数字中国是国家信息化战略布局。
• 关键顺序：转型成熟度由意识到运营优化、总体规划、智能体验，再到持续创新；数据价值化依次资源化、资产化、资本化。
• 必辨差异：数字产业化与产业数字化，数字社会与数字生态，态势感知与边际决策。
• 最易错点：只记住术语，却没有识别其对象、作用和所在层次。
• 考前一句话：遇到数字化概念，先问“谁在转、转什么、最终形成什么能力”。

教材定位与系列导航

• 教材：《系统规划与管理师考试32小时通关（第二版）》
• 本篇：第2章“数字中国与数智化发展”
• PDF页码：第12—21页
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